發(fā)力供給側(cè)要避免四個(gè)誤區(qū)
習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控理念的重大創(chuàng)新。這一概念引來(lái)社會(huì)高度關(guān)注，但與此同時(shí)也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為供給側(cè)改革就是刺激供給，或者簡(jiǎn)單理解為增加商品或者勞務(wù)。在產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊騽趧?wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是如何讓供給變得有效，與一般性要素投入不是一個(gè)層面的問(wèn)題，并非簡(jiǎn)單增加勞動(dòng)力、資本、土地等要素的投入。
推進(jìn)供給側(cè)改革要抓住結(jié)構(gòu)改革這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率。如果認(rèn)為供給側(cè)改革就是從供給側(cè)搞刺激，用政府之手有代替市場(chǎng)之手，可能會(huì)走向供給側(cè)改革初衷的反面。
第二個(gè)誤區(qū)，將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為需求管理已經(jīng)失效。任何一個(gè)理論的提出，都不能忽略中國(guó)960萬(wàn)平方公里和13億人口的實(shí)際。投資、出口、消費(fèi)這三駕馬車(chē)，是產(chǎn)品銷(xiāo)售和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件。在中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資等擴(kuò)大總需求的手段還有很大空間，即便在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、更具品質(zhì)的消費(fèi)需求也是國(guó)情所需、民心所系。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何理論的適用周期也不是永恒的。凱恩斯理論的成功在羅斯福新政時(shí)期得到充分詮釋?zhuān)谏鲜兰o(jì)70年代中后期卡特政府再度使用時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻陷入“滯脹”的泥潭?？傮w來(lái)講，供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，對(duì)于我們這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，既要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也要著力于眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三個(gè)誤區(qū)，沒(méi)有看到供給側(cè)改革可能會(huì)伴隨痛苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期可能反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求管理的焦點(diǎn)是“增”，擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)、促進(jìn)出口，充分激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性；供給管理的核心則是“減”，減少管制、降低稅負(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、化解庫(kù)存和杠桿，通過(guò)“減”來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造活力。顯然，這“一增一減”對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是相反的。因此，不能認(rèn)為部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行，就忽視了改革的長(zhǎng)效性。
舉兩個(gè)例子，一個(gè)是美國(guó)。1981年里根就任總統(tǒng)后，果斷推行減稅計(jì)劃，但稅率的下降立竿見(jiàn)影，但稅基的擴(kuò)大卻需要時(shí)間來(lái)培育，一時(shí)間財(cái)政赤字迅速增加，1980 年美國(guó)聯(lián)邦赤字率僅 2.64%，1983年飆升至 5.87%。幸運(yùn)的是，幾年后這一政策開(kāi)始見(jiàn)效，奠定了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)繁榮。第二個(gè)是英國(guó)。上世紀(jì)70至80 年代的英國(guó)陷入“滯脹”泥淖。撒切爾夫人 1979 年就任首相后，緊縮貨幣供給，加速私有化進(jìn)程，失業(yè)率在 80 年代初也從 5%一度上升到 10%以上。但人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率在 80 年代后明顯回升，失業(yè)率也在 80 年代中期達(dá)到頂峰后明顯回落。
第四個(gè)誤區(qū)，用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)改革。西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅、放松管制、反過(guò)度福利等。由于我國(guó)國(guó)情、體制有別，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容要豐富得多。
首當(dāng)其沖的是淘汰僵尸企業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能和高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。這里關(guān)鍵的一個(gè)前提是更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段和法治化思維，避免社會(huì)就業(yè)發(fā)生大的波動(dòng)。
其次一個(gè)重要方面是降低企業(yè)成本。西方供給學(xué)派認(rèn)為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的主要手段是減稅。但對(duì)我國(guó)而言，企業(yè)成本高企的原因更為復(fù)雜。制度性交易成本、稅費(fèi)成本、社保成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、物流成本等等不一而足。因此，我國(guó)供給側(cè)改革面臨的任務(wù)更為艱巨，空間更為廣闊。
還有就是要素市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，浙江海寧等地針對(duì)排污權(quán)、用能指標(biāo)、建設(shè)土地等各類(lèi)要素的差別化價(jià)格機(jī)制，是這方面的有益探索。要積極落實(shí)我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革的政策意見(jiàn)，推進(jìn)各類(lèi)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。
政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，繼續(xù)推進(jìn)四張清單一張網(wǎng)建設(shè)和行政審批制度改革，完善政府治理體系，提升政府治理能力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力星火燎原。
（來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)）
