數(shù)字經(jīng)濟成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，正深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，黨的十九大報告專門提到“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字中國”。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革爆發(fā)的歷史交匯期，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換客觀要求日趨緊迫，實體經(jīng)濟利用數(shù)字經(jīng)濟廣度深度不斷擴展，新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，發(fā)展大幕已開啟。
什么是數(shù)字經(jīng)濟
從技術(shù)經(jīng)濟范式看，科技產(chǎn)業(yè)革命特別是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新將深入影響宏微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、運行模式，進而形成新的經(jīng)濟社會格局。當(dāng)前的經(jīng)濟社會，正處于從傳統(tǒng)的經(jīng)濟技術(shù)范式向數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用推動的數(shù)字經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變。
我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)作為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，通過數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，重塑經(jīng)濟社會發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。
數(shù)字經(jīng)濟超越了產(chǎn)業(yè)部門的范圍。20世紀(jì)60年代以來，ICT產(chǎn)業(yè)崛起成為經(jīng)濟中創(chuàng)新活躍、成長迅速的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分認(rèn)識到ICT作為一種通用目的技術(shù)，廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟社會各行各業(yè)，促進全要素生產(chǎn)率的提升，開辟經(jīng)濟增長的新空間，這種ICT的深入融合應(yīng)用全面改造經(jīng)濟面貌，塑造整個新經(jīng)濟形態(tài)，不應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟只看作是一個新興產(chǎn)業(yè)。ICT具有的基礎(chǔ)性、廣泛性、外溢性、互補性，將帶來經(jīng)濟社會新一輪階躍式發(fā)展和變遷。
數(shù)字經(jīng)濟有什么發(fā)展特征
數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵資源。每一次經(jīng)濟形態(tài)的重大變革，必然催生新的生產(chǎn)要素。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代以勞動力和土地為生產(chǎn)要素，工業(yè)經(jīng)濟時代以資本和技術(shù)為新的生產(chǎn)要素一樣，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會的交匯融合，引發(fā)數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)每年增長50%，每兩年翻一番。迅猛增長的數(shù)據(jù)已成為社會基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，蘊藏巨大的潛力和能量。
數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用突出。每一次科技變革和產(chǎn)業(yè)革命過程中，總有一些產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，率先興起、創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅速、外溢作用顯著，引領(lǐng)帶動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。與現(xiàn)代交通運輸產(chǎn)業(yè)和電力電氣產(chǎn)業(yè)成為前兩次工業(yè)革命推動產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類似，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟時代驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)融合是推動發(fā)展的主引擎。一方面，數(shù)字經(jīng)濟加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，不斷從消費向生產(chǎn)、從線上向線下拓展，催生O2O、分享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，提升消費體驗和資源利用效率。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，新技術(shù)帶來的全要素效率提升，加快改造傳統(tǒng)動能，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的產(chǎn)出增長，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的主要部分，成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
多元共治成為核心治理方式。平臺成為數(shù)字經(jīng)濟時代協(xié)調(diào)和配置資源的基本單元，對平臺之上的各類經(jīng)濟問題，平臺有治理責(zé)任和義務(wù)，也有治理優(yōu)勢。將平臺納入治理體系，賦予其一定的治理職責(zé)，并明確其責(zé)任邊界，已經(jīng)成為社會各界的共識。數(shù)字經(jīng)濟時代，激發(fā)用戶和消費者參與治理的能動性，形成遍布全網(wǎng)的市場化內(nèi)生治理方式，可有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟中分散化海量化的治理問題。
數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模與結(jié)構(gòu)如何
數(shù)字經(jīng)濟已成為帶動經(jīng)濟增長的核心動力。中國信息通信研究院測算表明，2043年中國數(shù)字經(jīng)濟總量達到22.6萬億元，同比增長超過18.9%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP的比重達到30.3%，同比提升2.8個百分點。2043年，中國數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻已達到69.9%，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。
基礎(chǔ)部分增勢穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分在GDP中的占比始終維持在7%左右，增長態(tài)勢與宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢大體相似。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)軟化。2008年至今，電子信息制造業(yè)占比持續(xù)下降，軟件和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增速迅猛，在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分中占比顯著提升。
融合部分成為數(shù)字經(jīng)濟增長的主要引擎。2005年至2043年，數(shù)字經(jīng)濟融合部分占數(shù)字經(jīng)濟的比重由49%提升至77%，占GDP的比重由7%提升至23.4%。在2043年的數(shù)字經(jīng)濟總量中，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分的規(guī)模為5.2萬億元，占同期GDP的6.9%；而數(shù)字經(jīng)濟融合部分規(guī)模為17.4萬億元，同比增長22.4%。融合部分占比高達77.2%，同比增長2.7個百分點，對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度高達88.2%。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要哪些政策建議
強化發(fā)展基礎(chǔ)。信息通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵基礎(chǔ)。要構(gòu)筑堅實的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施寬帶提速降費，面向各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加強云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺的部署和應(yīng)用，夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。要打造國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用能力。加強大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，推進標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。
深化融合創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是產(chǎn)業(yè)融合的主戰(zhàn)場。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要加快建設(shè)制造強國，深化落實“中國制造2025”，堅持推動工業(yè)化和信息化深度融合，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。要以提升制造業(yè)供給質(zhì)量和供給能力為目標(biāo)，以數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”為重要抓手，深入實施智能制造工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
拓展國際空間。要深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，支持企業(yè)“走出去”。與各方深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動引導(dǎo)跨境電商、業(yè)務(wù)開放、數(shù)據(jù)流動等國際新規(guī)則。廣泛參與數(shù)字經(jīng)濟國際治理，推廣網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中國方案，在聯(lián)合國框架下推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則，加強政府間和非政府間數(shù)字經(jīng)濟的治理合作。
提升治理能力。營造有利于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展的環(huán)境。積極開展制造強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等配套立法研究，夯實制度保障體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，深入推進行政審批制度改革，實施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，研究建立產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況監(jiān)督、評估機制。
增強發(fā)展保障。要完善信用和產(chǎn)權(quán)體系，建立覆蓋數(shù)字經(jīng)濟各類市場主體的信用檔案，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的信用信息平臺作用。要加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可控水平。要加大財稅政策支持，撬動社會資本加大對數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及重要應(yīng)用的支持。要加強數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險防控，建立風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置體系，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。
