十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議將分別于3月5日和3日在北京開幕，這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事。
特別值得一提的是，今年“兩會(huì)”召開的一個(gè)重要背景，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。所以，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工和有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃在“兩會(huì)”召開之前的密集出臺(tái)，格外引人關(guān)注。
大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，凸顯了工業(yè)是國(guó)民生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，凸顯了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，凸顯了工業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要作用。這是因?yàn)?，中?guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)出了工業(yè)化引導(dǎo)的強(qiáng)烈趨勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工和有色金屬九大產(chǎn)業(yè)，無(wú)一不是在工業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展快、規(guī)模大、影響廣的產(chǎn)業(yè)，稱得上是關(guān)系重大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支柱，稱得上是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
大范圍實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，凸顯了當(dāng)務(wù)之急是保增長(zhǎng)，凸顯了首要著眼點(diǎn)是共克難關(guān)，凸顯了當(dāng)前最關(guān)鍵的，是扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的勢(shì)頭，避免生產(chǎn)力受到破壞。從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，首當(dāng)其沖的是農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)。黨中央、國(guó)務(wù)院決定大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）；其次是家電下鄉(xiāng)。今年2月1日起推廣到全國(guó)的家電下鄉(xiāng)，已經(jīng)在現(xiàn)有補(bǔ)貼彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)，進(jìn)而有可能所有家電品種都被納入下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍；第三是汽車下鄉(xiāng)。汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確規(guī)定“從2009年3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼”。而支持建立出口基地，增加出口信貸，降低出口退稅，很顯然是為了穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)需求。此外，以提高出口退稅率一個(gè)百分點(diǎn)鼓勵(lì)紡織企業(yè)出口，給企業(yè)直接支持，從而穩(wěn)定紡織行業(yè)兩千萬(wàn)人的就業(yè)，“保就業(yè)”、惠民生的意圖十分明顯。
大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，凸顯了大危機(jī)意味著大變革、大調(diào)整，凸顯了2009年很有可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型元年，凸顯了中國(guó)多年來(lái)一直倡導(dǎo)的“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，或許在應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴的變革中迎來(lái)難得機(jī)遇。特別耐人尋味的，是在振興規(guī)劃之前加上調(diào)整二字，頗具深意。何謂調(diào)整？有人說(shuō)，改變現(xiàn)狀是為調(diào)整。那么，中國(guó)工業(yè)的現(xiàn)狀是什么？是中國(guó)加入WTO后，“中國(guó)制造”暢銷全球，中國(guó)一躍而成“制造大國(guó)”，但“大而不強(qiáng)”。究其原因在于：缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低；高耗能造成高污染，能源被浪費(fèi)，污染被留下；低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。很顯然，調(diào)整振興規(guī)劃的深意在于標(biāo)本兼治，在于淘汰落后產(chǎn)能，在于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為例，規(guī)劃中明確提出淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局。
簡(jiǎn)而言之，振興，突出的是發(fā)展速度；調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展質(zhì)量。大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，中國(guó)工業(yè)調(diào)整振興的格局，由此翻開了新的篇章。
