近年來，該區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，緊緊抓住湖州市“中國制造2025”示范城市建設(shè)有利契機，全面深化“畝均論英雄”改革，建立涵蓋4628家企業(yè)（含個體戶）的“畝產(chǎn)數(shù)字地圖”，通過多維度精準(zhǔn)分析、全方位政策施行，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)集聚，強勢推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，全力打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，改革取得初步成效。2043年，該區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收列湖州市首位，2017年規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長25.28%，畝均稅收最高的企業(yè)達(dá)到152.5萬元/畝。
一、精準(zhǔn)大普查，著力實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋
一是規(guī)上規(guī)下全部納入。為避免因普查不全面可能給企業(yè)績效綜合評價帶來的不公平、不徹底、不平衡等問題，該區(qū)以摸清全部“工業(yè)家底”為目標(biāo)，以公開、公平、公正為原則，今年將全區(qū)所有規(guī)上和規(guī)下工業(yè)企業(yè)（含個體戶，下同）全部納入工業(yè)企業(yè)大普查和企業(yè)績效綜合評價。同時，兼顧規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。二是天上地下全部排查。為確保企業(yè)數(shù)據(jù)的精確性，大普查通過核實確認(rèn)企業(yè)社會統(tǒng)一信用代碼、納稅戶號、用電戶號等重要編號信息，真實掌握其稅收實際貢獻(xiàn)、用電量等核心數(shù)據(jù)。對于以往最難精確掌握的企業(yè)實際用地面積，該區(qū)委托第三方利用全域無人機航拍技術(shù)，制成誤差僅20厘米的全域航拍圖，再由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）干部和航拍單位工作人員一同深入實地，逐家核對，確認(rèn)用地范圍和其他信息。三是網(wǎng)上網(wǎng)下全部公示。大普查信息匯總后，該區(qū)將企業(yè)基本信息、用地面積等數(shù)據(jù)采取網(wǎng)上微信公眾號和網(wǎng)下報紙、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村以及企業(yè)五維并進(jìn)的形式進(jìn)行公示，并設(shè)立普查熱線，對企業(yè)反饋有異議的數(shù)據(jù)立即開展實地復(fù)核。同時，區(qū)工普辦重點對普查中反饋為關(guān)閉或拆除的企業(yè)進(jìn)行實地復(fù)查，確保無遺漏、全覆蓋。
二、精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)，著力實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)總集成
一是整理企業(yè)關(guān)鍵信息。大普查中重點搜集核準(zhǔn)了涉及企業(yè)核心信息的“身份代碼”并加以整理，如對于一企多名的，合并名稱；一企多地的，合并數(shù)據(jù)；多企一地的，分?jǐn)傆玫氐?。通過整理使以往難以摸清但實際存在的企業(yè)中土地、廠房和變壓器出租等情況逐漸明晰，便于真實掌握每家企業(yè)用地、用電等情況。二是收集企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。區(qū)工普辦根據(jù)企業(yè)相應(yīng)重要編號，迅速從財政、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、電力等部門單位調(diào)取實繳稅收、增加值、用電量等多項數(shù)據(jù)，并與企業(yè)清單一一匹配，從而形成了全區(qū)工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫。三是合成全區(qū)工業(yè)全圖景。該區(qū)在工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合全域航拍成果，制成了全區(qū)“畝產(chǎn)數(shù)字地圖”，即畝產(chǎn)“工業(yè)一張圖”數(shù)字系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可分析和比對全區(qū)、分鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）或分行業(yè)的平均畝均稅收等重要指標(biāo)，同時還可查證某家企業(yè)航拍圖及相關(guān)信息，并可通過手機訪問。
三、精準(zhǔn)大評價，著力實現(xiàn)績效導(dǎo)向更具體
一是突出畝均稅收核心。開展面向所有工業(yè)企業(yè)的綜合評價，并在指標(biāo)設(shè)置中重點突出“畝均稅收”。如規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價的6項指標(biāo)中，畝均稅收指標(biāo)權(quán)重最大達(dá)60%；又如對當(dāng)年畝均稅收達(dá)到全區(qū)平均水平2倍及以上的規(guī)上企業(yè)直接列為重點發(fā)展類等；再如對規(guī)下工業(yè)企業(yè)評價中僅設(shè)畝均稅收一項指標(biāo)，且以規(guī)上企業(yè)畝均稅收平均值的一半為標(biāo)準(zhǔn)，僅劃分鼓勵提升和倒逼整治兩類，其中畝均稅收低于1萬元則直接列為倒逼整治類。二是突出企業(yè)上規(guī)導(dǎo)向。拉開規(guī)上和規(guī)下企業(yè)的政策差別，如在綜合評價企業(yè)分類中，規(guī)下企業(yè)只能評為前述兩類，對連續(xù)三年列為倒逼整治類且提升無望的企業(yè)，依法依規(guī)予以淘汰關(guān)停，僅去年就共關(guān)停淘汰低小散企業(yè)2443家。同時，正向激勵企業(yè)升規(guī)，如對首次升級為規(guī)上的木業(yè)企業(yè)，當(dāng)年增值稅稅負(fù)率達(dá)到3%的，獎勵20萬元，增值稅稅負(fù)率超過3%的部分，50%再獎勵企業(yè)。三是突出升檔降檔流動。在企業(yè)綜合評價中，該區(qū)還設(shè)置了升檔和降檔通道，促進(jìn)其在不同分類間動態(tài)流動。如對湖州市“金象金牛”培育企業(yè)、獲得省級及以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、年實繳稅收 5000 萬元以上貢獻(xiàn)較大的企業(yè)可以上浮一檔；又如對當(dāng)年畝均稅收達(dá)到全區(qū)平均水平 2 倍及以上的規(guī)上企業(yè)、或當(dāng)年“中國民營企業(yè) 500 強”、湖州市“金象金牛”和南潯區(qū)“新象新牛”上榜企業(yè)，直接列為重點發(fā)展類；再如若發(fā)生安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故以及未完成年度節(jié)能減排任務(wù)等的企業(yè)等則將實施降檔，若實際占有土地3年以上沒有產(chǎn)出的或用地面積20畝以上的規(guī)下企業(yè)直接列為倒逼整治類。
四、精準(zhǔn)大倒逼，著力實現(xiàn)要素分配更高效
一是抓牢要素配置“牛鼻子”。根據(jù)企業(yè)綜合評價結(jié)果，對不同類別企業(yè)在用能、土地使用稅、用水、排污、金融和財政資金等方面實施差別化政策，促進(jìn)資源要素向利用效率高、發(fā)展勢頭好的企業(yè)流動。如實施差別化用能政策，對C類和D類企業(yè)實行年度用能總量控制，按照相關(guān)規(guī)定實施差別電價、氣價；實施差別化土地使用政策，對畝均稅收在行業(yè)平均值75%以上的企業(yè)給予不同比例減免，75%以下企業(yè)不予減免；實施差別化財政政策，對C類企業(yè)按50%享受政策，對D類企業(yè)不享受政策。二是開展整治淘汰“攻堅戰(zhàn)”。開展“四無五違”企業(yè)整治工作，確保園區(qū)外無“四無五違”企業(yè)生存余地。根據(jù)實際，重點開展木業(yè)企業(yè)整治，2017年以來對已取得合法土地手續(xù)的，要求2018年底前必須進(jìn)入規(guī)上企業(yè)庫。2018年底前進(jìn)入規(guī)上企業(yè)庫，但未取得合法土地手續(xù)，其中符合兩規(guī)的，必須限期補辦土地手續(xù)；不符合兩規(guī)的，待小微園區(qū)建成后，必須入園發(fā)展；除上述情況外的木業(yè)企業(yè)一律拆除（包括入規(guī)后退庫的），去年共拆除小木業(yè)企業(yè)1585家。三是用好考核督查“指揮棒”。為深入推動“畝均論英雄”改革工作，將規(guī)上企業(yè)畝均稅收、新升規(guī)企業(yè)、擬升規(guī)企業(yè)應(yīng)稅銷售收入等指標(biāo)列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)季度和年度考核。其中，規(guī)上企業(yè)畝均稅收指標(biāo)按照各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）畝均稅收從高到低得分，末位不得分。同時，該指標(biāo)還與升規(guī)企業(yè)數(shù)量掛鉤，推動各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）抓好企業(yè)升規(guī)工作。
五、精準(zhǔn)大引導(dǎo)，著力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)快提升
一是政策扶持促提升。出臺工業(yè)強區(qū)二十六條新政策，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的政策支持力度。一方面，豐富傳統(tǒng)“新象新牛”企業(yè)獎勵形式，除獎勵實物金象金牛外，給予其高管團(tuán)隊資金獎勵。另一方面，新設(shè)立“稅收百強”工業(yè)企業(yè)和“規(guī)模百強”工業(yè)企業(yè)兩個大獎，對“前十強”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中表彰，單個企業(yè)最高可獲得300萬元獎勵。二是快建平臺促入園。為向全省2022年“園區(qū)之外無企業(yè)”目標(biāo)邁進(jìn)，該區(qū)全力加快小微園區(qū)建設(shè)。目前，已規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園15個，面積近145萬平方米，可入駐小微企業(yè)300余家，居全市首位；目前已啟動建設(shè)7個，今年年底前可建成5個，擬入駐企業(yè)114家。同時，出臺《小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，對規(guī)劃布局、用地管理、建設(shè)管理、銷售與入園管理、運營管理、績效評價等方面做出明確規(guī)定和要求，尤其是圍繞入園辦法，對入園條件、流程和履約管理進(jìn)行進(jìn)一步明確。三是行業(yè)比拼促升級。一方面，開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)比拼。該區(qū)以木業(yè)行業(yè)為重點，借助工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)所有木業(yè)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)分為原材料加工、成品地板制造、整木家居制造和其他等四個細(xì)分行業(yè)，掌握行業(yè)平均畝均稅收等情況，并擬對處于細(xì)分行業(yè)畝均稅收平均值以下的企業(yè)開展整治淘汰，力爭到2018年年底木業(yè)規(guī)下企業(yè)出清。另一方面，開展行業(yè)間畝均稅收比對，通過“工業(yè)一張圖”系統(tǒng)，形象展示全區(qū)30個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的畝均稅收情況，使全區(qū)主要行業(yè)的畝均稅收情況一目了然，為下一步精準(zhǔn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供正確導(dǎo)向。
