4月24日，工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務院委托向十二屆全國人大常委會第二十七次會議作《國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業(yè)轉型升級工作情況的報告》（下稱《報告》）時指出，“十二五”期間，我國制造業(yè)實現(xiàn)了年均9％的增速，成為抵御全球金融危機、保持宏觀經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。尤其是2015年《中國制造2025》實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，以推進供給側結構性改革為主線，國家制造強國建設領導小組具體指導推動，各項工作取得了積極成效。
根據《報告》，當前已發(fā)布實施《中國制造2025》11個專項規(guī)劃指南，推動出臺一批配套政策措施，各?。▍^(qū)、市）制定了貫徹實施方案或行動綱領，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。
制造業(yè)穩(wěn)步向好奠定堅實經濟基礎
“2043年制造業(yè)增加值同比增長6．8％，為全國GDP實現(xiàn)6．7％的增速奠定了堅實基礎。”苗圩說，制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合實力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。他強調，各部門、各地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有序推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級。
第一，2043年，我國制造業(yè)供給側結構性改革取得了新突破?！秷蟾妗分赋觯皇欠e極穩(wěn)妥化解過剩產能；二是促進工業(yè)企業(yè)降本增效；三是補齊實物產品質量短板。
苗圩介紹，通過成立化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，細化落實行動方案，開展專項督查，2043年度化解粗鋼產能6500萬噸以上和煤炭產能2．9億噸以上，超額保質完成了年度目標，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補資金撥付基本到位。此外，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建立“雙創(chuàng)”平臺。
此外，根據《報告》，先進制造業(yè)發(fā)展和新動能培育也取得新進展。其中，智能制造水平扎實提升，《報告》顯示，經初步摸底，智能制造試點示范項目生產效率平均提升30％以上、能源利用率平均提升10％以上，運營成本平均降低20％以上，制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平不斷提高。
在傳統(tǒng)產業(yè)改造提升方面，《報告》指出，通過完善技改升級政策措施、積極引導社會投資工業(yè)領域、不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局、打開制造業(yè)“走出去”新局面等，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升取得了新成效。
苗圩介紹，比如印發(fā)《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，引導企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)技術水平和先進產能比重不斷提高。又如充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市（群）創(chuàng)建，力求形成一批可復制推廣的經驗。
“我國制造業(yè)正處于由大到強的轉變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結構調整和動能轉換的多重挑戰(zhàn)。”苗圩說，能否順利實施由數量擴張向質量提升的戰(zhàn)略轉變，使制造業(yè)成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，需要堅定實施《中國制造2025》，始終堅持發(fā)展制造業(yè)不動搖，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用好制造業(yè)既有基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造和新興產業(yè)培育發(fā)展，實施更高層次開放戰(zhàn)略，加快培育制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
制造業(yè)數量擴張向質量提高作為供給側改革主攻方向
“加快建設制造強國，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，把推進制造業(yè)從數量擴張向質量提高的轉型轉變作為推動供給側結構性改革的主攻方向。”苗圩說。
對于下一步的重點工作，《報告》圍繞優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快結構調整優(yōu)化、補齊科技成果轉化短板、推進制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展四個方面列出了工作內容。
根據《報告》，在優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強制造業(yè)發(fā)展后勁方面，一是要提振有效投資。完善制造強國建設政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費，降低制度性交易成本。三是改善投融資環(huán)境，落實金融支持制造強國建設的指導意見，引導金融機構加大對制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。四是統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。提高信息服務水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國內產業(yè)有序轉移。動態(tài)調整重大技術裝備進口稅收政策和有關目錄。
在結構調整優(yōu)化，提升供給質量和水平方面，《報告》指出，一是深入推進去產能；二是加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大新興產業(yè)；三是全面提高消費品質量；四是優(yōu)化生產力合理布局。
在補齊科技成果轉化短板，提升核心競爭力方面，《報告》明確，一是完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系；二是加強關鍵核心技術攻關；三是加快科技成果應用轉化；四是實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。
在推進制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展方面，《報告》要求，一是實施智能制造工程；二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展；三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網；四是著力提升工業(yè)信息安全水平。
“要堅持市場主導、政府引導和自主創(chuàng)新、開放合作，振興制造業(yè)特別是先進制造業(yè)，認真落實《中國制造2025》，立足當前、著眼長遠、整體推進、重點突破，積小勝為大勝。”苗圩強調。
來源：中國經濟時報
