最近，一個涉及余杭全區(qū)整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面的重要政策文件——《關(guān)于強化項目準入推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》頒布施行。引人注目的是，該政策由余杭區(qū)制造強區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和余杭區(qū)工業(yè)用地招拍掛出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺，以“制造強區(qū)2017年1號文件”形式頒發(fā)。
該政策文件的籌劃和制定，橫跨2043和2017兩個年度。它的頒布實施是我區(qū)工信戰(zhàn)線推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、全面打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的新的關(guān)鍵一招，將對余杭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響，將有力促進我區(qū)更好地建立“高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化”導(dǎo)向，打造“智造主導(dǎo)、互聯(lián)引領(lǐng)、新舊兼顧、服務(wù)協(xié)同”的新型制造業(yè)體系，加快創(chuàng)建“浙江省智能制造強區(qū)”和“中國制造2025”典范區(qū)。該政策關(guān)于工業(yè)用地供給規(guī)模與智能制造能力成熟度相掛鉤、與綠色節(jié)能工作推進相結(jié)合、與基層鎮(zhèn)街工作考核相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新舉措，第一時間引起了省、市有關(guān)部門乃至國家工信部關(guān)注。
為此，這里專門就該政策文件的起草背景、主要目標、操作要求作一梳理和解讀，以期廣大讀者尤其是企業(yè)界讀者認真研讀和跟進。
1號文件之起草背景
制造業(yè)是余杭實體經(jīng)濟的主體，是余杭科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當前，在我區(qū)積極創(chuàng)建“中國制造2025浙江行動”示范區(qū)的大背景下，為進一步加快推動余杭制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，在全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時刻，余杭區(qū)必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)余杭制造向余杭創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
按照工信部《智能制造能力成熟度模型白皮書1.0》的要求，智能制造水平從初級(規(guī)劃級)、二級(規(guī)范級)、三級(集成級)、四級(優(yōu)化級)到五級(引領(lǐng)級)共分五級。經(jīng)摸排對比、抽樣分析，目前我區(qū)達到相當于智能制造成熟度三級及以上的企業(yè)(項目)僅十余家，具備實施智能制造條件并著手規(guī)劃和投資的企業(yè)僅占全區(qū)規(guī)上企業(yè)的10%以下。這與余杭智造強區(qū)建設(shè)要求尚有較大差距。為加快余杭制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進“中國制造2025浙江行動”余杭試點示范區(qū)、浙江省智能制造示范區(qū)建設(shè)，打造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智造強區(qū)，余杭區(qū)制造強區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和余杭區(qū)工業(yè)用地招拍掛出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了《關(guān)于強化項目準入推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。
1號文件之方向靶標
《關(guān)于強化項目準入推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，力爭在5年內(nèi)，培育一批智能制造示范企業(yè)，引培一批智能制造服務(wù)企業(yè)，形成一套智能制造標準，全面提升余杭工業(yè)企業(yè)智能制造水平，最終實現(xiàn)余杭制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、融合發(fā)展、綠色生態(tài)等方面顯著提升。具體分為以下四大目標：
質(zhì)量效益持續(xù)提升。工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，通過推進企業(yè)技術(shù)改造、智能制造項目建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)500家以上規(guī)模企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率超過30萬元/人，工業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量效益持續(xù)提升。
智造水平大幅提高。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實施1000個限額以上技術(shù)改造項目，培育50家以上制造企業(yè)達到相當于工信部《智能制造能力成熟度模型白皮書(1.0)》三級(集成級)及以上標準；實施完成一大批“數(shù)字工廠”“智能工廠”及個性化定制、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理和總集成總承包等服務(wù)型制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造創(chuàng)新項目。
服務(wù)體系基本完善。集聚培育一大批機器換人服務(wù)、云工程和云服務(wù)、工業(yè)信息工程、智能制造服務(wù)公司或研究機構(gòu)，培育若干工程和云服務(wù)、工業(yè)信息工程省級重點企業(yè)研究院，形成一批面向工業(yè)企業(yè)的智能制造解決方案，基本形成完善的智能制造服務(wù)體系。
創(chuàng)新模式先行先試。積極探索“中國制造2025”的余杭發(fā)展之路，在強化項目準入，推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作上積極試點，在工作方式、流程標準、服務(wù)聯(lián)盟等方面率先改革創(chuàng)新，為“中國制造2025”提供可復(fù)制的模式，并力爭成為國家相關(guān)標準制定的先行區(qū)。
1號文件之實操抓手
《關(guān)于強化項目準入推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，制造業(yè)項目新增工業(yè)用地，項目投資方在招商協(xié)議簽訂、報名資格認定審核或改造方案項目申報時，須同時提交智能制造工廠概要解決方案，并出具相關(guān)承諾書。屬地政府在招商引資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目履約監(jiān)管協(xié)議書中，應(yīng)明確對智能制造工廠的建設(shè)要求。
1.制造業(yè)項目新增工業(yè)用地，土地面積超過20畝(含)的，新建工廠智能制造水平須達到相當于工信部《智能制造能力成熟度模型白皮書(1.0)》二級(規(guī)范級)及以上成熟度的要求。形成智能制造規(guī)劃設(shè)計書，對支撐核心業(yè)務(wù)的設(shè)備和系統(tǒng)進行“機聯(lián)網(wǎng)”投資，通過技術(shù)改造，使得主要設(shè)備具備數(shù)據(jù)采集和通信的能力，實現(xiàn)覆蓋核心業(yè)務(wù)重要環(huán)節(jié)的自動化、數(shù)字化升級。
2.制造業(yè)項目新增工業(yè)用地，土地面積超過50畝(含)以及按最低限價標準70%確定土地出讓起價的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等項目，新建工廠智能制造水平須達到相當于工信部《智能制造能力成熟度模型白皮書(1.0)》三級(集成級)及以上成熟度的要求。實現(xiàn)重要的制造業(yè)務(wù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)單元完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流、服務(wù)等核心業(yè)務(wù)間的信息系統(tǒng)集成；力爭實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)以及其他支撐系統(tǒng)完成全面集成，實現(xiàn)工廠級的數(shù)字建模，可對人員、裝備、產(chǎn)品、環(huán)境所采集到的數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)過程中所形成的數(shù)據(jù)進行分析，能夠?qū)崿F(xiàn)信息世界與物理世界互動。
3.對制造業(yè)項目新增工業(yè)用地，在智能制造工廠概要解決方案中，一是要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施及“企業(yè)上云”規(guī)劃，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備；通過“移動化”改造、“互聯(lián)網(wǎng)化”升級、“智能化”提升等途徑，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用；二是要包括分布式太陽能光伏建設(shè)規(guī)劃，符合分布式太陽能光伏發(fā)電條件且單體屋頂面積3000平方米或屋頂總面積8000平方米以上的項目，光伏發(fā)電系統(tǒng)與主體工程要同步設(shè)計、同時施工、同時交付使用；三是鼓勵采用裝配式建筑規(guī)劃，實現(xiàn)建筑節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化。
4.對新增建筑面積5000平方米以上制造業(yè)園區(qū)提升改造項目，新建工廠的智能制造水平須達到相當于工信部《智能制造能力成熟度模型白皮書(1.0)》二級(規(guī)范級)及以上成熟度的要求。對新增建筑面積5000平方米以下的制造業(yè)園區(qū)提升改造及新增工業(yè)用地規(guī)模20畝以下的制造業(yè)項目，鼓勵企業(yè)參照上述要求，自主實施設(shè)備和系統(tǒng)自動化、數(shù)字化升級。
同時明確，對該指導(dǎo)意見施行前已投產(chǎn)的制造業(yè)項目，鼓勵企業(yè)實施智能化改造、提標升級，標準按上述要求實施；對已取得工業(yè)用地，尚未竣工投產(chǎn)的制造業(yè)項目，應(yīng)在工業(yè)項目用地產(chǎn)業(yè)類型、投資強度復(fù)核驗收前提交項目智能制造工廠整體解決方案。
1號文件之政策保障
《關(guān)于強化項目準入推進智能制造工廠解決方案服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》得到了強大而系統(tǒng)的政策保障。其中包括：
1.對新增工業(yè)用地實施相當于智能制造成熟度二級(規(guī)范級)及以上的智能制造項目，優(yōu)先列入年度供地計劃；項目申請讓利性股權(quán)投資引導(dǎo)基金的，優(yōu)先列入培育計劃；對企業(yè)委托第三方機構(gòu)定制項目《智能制造概要解決方案》所產(chǎn)生的費用予以適當補助。
2.企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成智能制造建設(shè)的，在申報我區(qū)及上級競爭性分配資金時予以重點傾斜。
3.對智能制造成熟度在三級(集成級)及以上的企業(yè)，推薦申報實施國家兩化融合管理體系貫標工作，驗收合格的，對貫標費用予以全額補助。
4.對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目，其建筑單體預(yù)制裝配化率達到規(guī)定要求的，依據(jù)市、區(qū)推進新型建筑工業(yè)化相關(guān)文件精神，給予建筑面積的獎勵。
與此相適應(yīng)，為加強對政策施行過程的“軟服務(wù)”、“全程服務(wù)”，區(qū)經(jīng)信部門將牽頭組建由省工信院、浙大相關(guān)教授、相關(guān)企業(yè)專家等組成的評估機構(gòu)，免費為我區(qū)企業(yè)提供智能制造咨詢，系統(tǒng)性地加強智能制造成熟度評估工作，為新增用地的制造業(yè)項目提供智能制造工廠解決方案。
來源：中國機床商務(wù)網(wǎng)
