加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。8月23日至24日，省政協(xié)召開十一屆二十六次常委會(huì)議，以此為題開展專題政治協(xié)商，突出創(chuàng)新主題，剖析建言之細(xì)之深之精引人關(guān)注。
今年2月以來，省政協(xié)課題組專門組建1個(gè)綜合組和9個(gè)分課題組，訪部門、下基層、進(jìn)企業(yè)、問專家，共召開座談會(huì)71場，邀請或走訪參會(huì)部門144個(gè)、企業(yè)130多家，收集資料149份，歷時(shí)半年最終形成《以創(chuàng)新為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》調(diào)研總報(bào)告和9個(gè)分報(bào)告。
在這次專題議政性常委會(huì)議上，省政協(xié)常委們最關(guān)注的是什么話題？反映最強(qiáng)烈的是什么情況？呼聲最集中的是什么建議？本報(bào)記者現(xiàn)場直擊發(fā)回報(bào)道。
削減企業(yè)稅費(fèi)
排在政策訴求首位
當(dāng)前，浙江“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，降成本最為廣大企業(yè)關(guān)心。對此，我省已接連出臺三次降成本政策，成為全國同期出臺政策最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。此次專題調(diào)研情況顯示，企業(yè)減負(fù)工作成效明顯，得到了絕大多數(shù)企業(yè)的充分肯定。
盡管如此，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我省制造業(yè)仍面臨“成本高、稅費(fèi)重、利潤薄”的處境，企業(yè)降成本呼聲不斷。以制造業(yè)比較集中的某地為例，目前工業(yè)企業(yè)除繳納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅等17種稅外，還需繳納40項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和13項(xiàng)政府性基金。還有企業(yè)反映，某地土地使用稅從每平方米2元增加到10元。另外稅收優(yōu)惠政策落地較難，小微企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除等政策，地方把握標(biāo)準(zhǔn)不一。
參與課題調(diào)研的寧波市政協(xié)組織了一次問卷調(diào)查，顯示75.31%的被調(diào)查企業(yè)表示希望政府能進(jìn)一步削減稅費(fèi)，排在企業(yè)政策訴求的首位。
對此，徐燕峰常委建議“‘減’‘簡’并舉，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。通過全面梳理和公布涉企稅費(fèi)目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，加快清除不合理、無依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。簡化稅收征管。不折不扣落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、公益性捐贈(zèng)支出稅前加計(jì)扣除政策。
范誼常委則建議，城鎮(zhèn)土地使用稅是當(dāng)前地方政府少有的有調(diào)控空間的稅種之一，在當(dāng)前實(shí)體企業(yè)經(jīng)營困難較多的情況下，要適度降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅率。
此外，規(guī)范中介服務(wù)，加快推進(jìn)“紅頂”中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和網(wǎng)上“中介超市”平臺建設(shè)，破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，也是與會(huì)常委們的關(guān)注點(diǎn)之一。
增強(qiáng)創(chuàng)新能力
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投入體系
創(chuàng)新的主體是企業(yè)，只有加大創(chuàng)新投入，才能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。省政協(xié)常委、臺盟省委會(huì)副主委陳偉華說，臺盟界別在今年做過一個(gè)企業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平較高，但也存在著研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不足、創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯等問題。
“把全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入作為推動(dòng)衡量企業(yè)科技創(chuàng)新的牛鼻子，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入積極性。”陳偉華常委建議，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，以研發(fā)中心促研發(fā)投入、促成果產(chǎn)出，對建有研發(fā)中心或工程中心的企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)予以政策傾斜及研發(fā)補(bǔ)貼。
創(chuàng)新投入需要資金，亟需金融之水灌溉。省政協(xié)常委、杭州綠盛集團(tuán)有限公司董事長林東舉了一個(gè)自身的例子。他說，LHD海洋發(fā)電項(xiàng)目的成功實(shí)施，屬于新能源領(lǐng)域國際性重大創(chuàng)新，目前累計(jì)投資已達(dá)2億元，為了進(jìn)一步支持項(xiàng)目研發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)拿綠盛的土地、廠房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為抵押與銀行洽談貸款。但銀行表示，海洋發(fā)電項(xiàng)目處于研發(fā)階段，沒有盈利，不符合相關(guān)貸款規(guī)定。
“企業(yè)創(chuàng)新投入金額大、周期長，需要金融資本支持。”林東常委建議，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐體系的頂層設(shè)計(jì)，加大金融對科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，靈活有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控政策，在科技企業(yè)關(guān)聯(lián)方提供充分抵押品的前提下，允許金融機(jī)構(gòu)適度向其提供貸款支持，以更好地助力民間科技投資。
構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入體系，除了企業(yè)投入為主體，金融資本為紐帶之外，還需要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。省政協(xié)常委張躍進(jìn)建議，要完善創(chuàng)新各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)政策，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場發(fā)展前景好的項(xiàng)目，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金與銀行、證券、擔(dān)保、交易市場、民間基金的廣泛合作，助推科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
集聚各類要素
打造最優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是“種子”“土壤”“陽光雨露”等的系統(tǒng)集成，打造一個(gè)有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，必須要有創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化營造等要素的支撐，讓各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變反應(yīng)。
當(dāng)前，浙江亟需系統(tǒng)優(yōu)化提升面向未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。對此，黃勇常委解釋為，“對標(biāo)世界級大灣區(qū)，主動(dòng)接軌上海，推動(dòng)環(huán)杭州灣一體化發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型城市群。同時(shí)，加強(qiáng)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全省其他地區(qū)的創(chuàng)新合作，以高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體為載體，構(gòu)建遍地開花、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)圈，形成全省協(xié)同創(chuàng)新新格局。”
趙如英常委則建議，把“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”當(dāng)作率先建成面向國際競爭的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，處理好杭州段、嘉興段與上海段的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成未來“G60滬嘉杭+城西科技走廊”暢通無阻的浙滬創(chuàng)新大動(dòng)脈。
除了平臺，創(chuàng)新也離不開全方位的人才結(jié)構(gòu)。徐育斐常委建議，加大高端制造業(yè)人才培育引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療社保等政策，建立完善“工匠”評選制度，強(qiáng)化校企合作。葉鑒銘常委也認(rèn)為，通過引入高層次的高校和研究院所、引進(jìn)高端人才，建立創(chuàng)新出成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主體。政府應(yīng)該通過更好發(fā)揮有形之手的資源調(diào)動(dòng)能力，優(yōu)化更適宜生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置和政策支持方式，激發(fā)出各類市場主體創(chuàng)造活力，創(chuàng)新出一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。對此，李杭常委在分組討論時(shí)提出，打造創(chuàng)新生態(tài)過程中，政府需要解決“三位”問題。一是解決“越位”的問題，簡政放權(quán)，按照“最多跑一次”改革的要求，倒逼政府轉(zhuǎn)型；二是解決“到位”的問題，由事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對事中、事后的監(jiān)管，改嚴(yán)進(jìn)寬出為寬進(jìn)嚴(yán)出；三是解決“定位”的問題，政府的定位應(yīng)該是不斷完善法規(guī)機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝正確的方向發(fā)展。
新聞來源：浙江日報(bào)
