小微企業(yè)融資難需要政府“有形之手”的調(diào)節(jié)，而建立政策性融資擔(dān)保體系是世界各國扶持小微企業(yè)的慣例。今年以來，我省各地認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、省政府專題會議精神，全力推進(jìn)全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市都已組建了政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣級層面已組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)72家，注冊資本95.55億元，基本覆蓋了全省大多數(shù)市縣，全省政策性融資擔(dān)保體系的基本框架已初步建成，正在逐步發(fā)揮作用。
　　截至9月底，全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保責(zé)任余額817億元，其中小微企業(yè)貸款擔(dān)保余額291.71億元，在保企業(yè)1.71萬戶，戶均貸款擔(dān)保170.19萬元；涉農(nóng)貸款擔(dān)保余額36.35億元，在保戶數(shù)7110戶，戶均貸款擔(dān)保51.13萬元，支小扶農(nóng)特征明顯。
　　頂層設(shè)計，明確目標(biāo)要求
　　省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，省政府組織對國內(nèi)外政策性融資擔(dān)保開展情況進(jìn)行了比較研究，并組團(tuán)學(xué)習(xí)考察了安徽、江蘇和廣東等兄弟省經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，省政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，對全省政策性擔(dān)保體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求。
　　去年11月，時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開省政府專題會議，研究政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作，今年4月1日，省政府召開全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)電視電話會議，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確了目標(biāo)要求。同時下發(fā)書面通知，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計、抓好機(jī)構(gòu)落實、落實風(fēng)險補(bǔ)償與機(jī)構(gòu)考核辦法。
　　目前，全省10個設(shè)區(qū)市，以及25個縣（市、區(qū)）出臺了推進(jìn)政策性擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見或行業(yè)健康發(fā)展意見，有力激發(fā)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小扶農(nóng)發(fā)展新動能。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制
　　根據(jù)省政府專題會議精神，省級層面調(diào)整充實了全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，目前由省經(jīng)信委、省財政廳等14家相關(guān)部門組成。
　　同時督促11個設(shè)區(qū)市建立和完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，目前已全部建立了由分管市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任小組成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。義烏市、安吉縣等部分縣（市、區(qū)）也建立了政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制已初步形成。
　　據(jù)了解，省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次專題研究推進(jìn)工作事宜，召開各市政策性擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，并專程赴臺州、溫州、麗水、衢州等地調(diào)研督查，聽取工作進(jìn)展、及時掌握動態(tài)。
　　布局落實，推動機(jī)構(gòu)組建
　　“今年，鼓勵各地大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保公司，指導(dǎo)地方政策性融資機(jī)構(gòu)的組建是重頭戲。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是出資新設(shè)了一批，湖州、金華和麗水等分別出資1.7億元、1.5億元和1.5億元，完成了政策性融資擔(dān)保公司的設(shè)立組建。二是增資組建了一批，寧波、紹興完成了市級政策性融資擔(dān)保公司的增資組建，注冊資金分別達(dá)到了3.82億元和5億元。三是發(fā)文明確了一批，杭州、舟山發(fā)文明確依托現(xiàn)有國有擔(dān)保公司承擔(dān)政策性融資業(yè)務(wù)，杭州確定了服務(wù)小微企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”擔(dān)保公司各1家；臺州市明確在信?；鸹A(chǔ)上新設(shè)政策性融資擔(dān)保公司方案并下設(shè)縣（市、區(qū)）分公司；溫州、嘉興和衢州明確在現(xiàn)有國有擔(dān)保公司基礎(chǔ)上，進(jìn)行合并、增資組建市級政策性融資擔(dān)保公司。
　　各縣（市、區(qū)）基本也是通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、兼并重組等方式加快政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至11月底，義烏、永康、海寧、奉化和象山等縣（市、區(qū)）已完成增資或明確承擔(dān)政策性融資業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，預(yù)計到今年年底前，全省政策性融資擔(dān)保體系實現(xiàn)100%的市和80%左右的縣（市、區(qū)）覆蓋面。
　　風(fēng)險補(bǔ)償，扶持政策性擔(dān)保
　　為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)的政策性融資擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府須充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，確保政策性融資擔(dān)保體系的可持續(xù)經(jīng)營。2017年省財政對符合條件的57家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)安排風(fēng)險補(bǔ)償資金4270萬元，并對省級政策性融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金分配辦法進(jìn)行修改完善。
　　督促各地落實風(fēng)險補(bǔ)償政策，目前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山等市已出臺相關(guān)的風(fēng)險補(bǔ)償政策。寧波市財政每年安排5000萬元，建立政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)助資金，余杭區(qū)每年安排3000萬元預(yù)算，專項用于擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險扶持和保費補(bǔ)助，每戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償額封頂從原500萬元增加到1000萬元。
　　抓住核心，構(gòu)建再擔(dān)保體系
　　據(jù)了解，為發(fā)揮浙江省擔(dān)保集團(tuán)的龍頭核心作用，省財政廳會同省經(jīng)信委和省金融辦制定出臺了對浙江省擔(dān)保集團(tuán)的績效考核辦法，考核內(nèi)容中對國有資產(chǎn)保值增值、盈利沒有提出明確要求，而是將考核重點放在政策性融資再擔(dān)保的業(yè)務(wù)量、覆蓋率、戶數(shù)上，強(qiáng)調(diào)納入再擔(dān)保體系的地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、占比以及風(fēng)險控制水平等指標(biāo)，代償風(fēng)險容忍度提高到3.5%，通過考核的指揮棒引導(dǎo)浙江省擔(dān)保集團(tuán)充分發(fā)揮在全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)“增信、分險和穩(wěn)定器”的核心龍頭作用。
　　浙江省擔(dān)保集團(tuán)積極探索新型銀擔(dān)合作模式，初步建立了浙江省擔(dān)保集團(tuán)、市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)4∶4∶2三方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)銀擔(dān)合作由“點對點”的單點合作模式向“擔(dān)保體系對銀行系統(tǒng)”的整體合作模式轉(zhuǎn)變，成為浙江擔(dān)保業(yè)嶄新亮點。
　　截至目前，浙江省擔(dān)保集團(tuán)已與36家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作關(guān)系，覆蓋省內(nèi)除寧波以外的10個設(shè)區(qū)市26個縣（市、區(qū)），浙江省擔(dān)保集團(tuán)已與20家銀行簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得擔(dān)保授信額度727億元。
　　“下一步，將把‘消滅’政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白縣（市、區(qū)）作為重點任務(wù)來抓，力爭盡快實現(xiàn)全省全覆蓋。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，著力加強(qiáng)督查考核，完善業(yè)務(wù)運作模式，完善風(fēng)險補(bǔ)償政策，深入研究全省政策性融資擔(dān)保體系整體作用的發(fā)揮問題，打通省級與各市、縣（市、區(qū)）的紐帶關(guān)系和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行間的合作關(guān)系，將工作重心轉(zhuǎn)移到推動各地政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展上來，切實服務(wù)全省實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。