制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須放到更加突出的位置，加快構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。只有堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，才能把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展 讓中國(guó)制造強(qiáng)起來
實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)制造強(qiáng)起來，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷向中高端邁進(jìn)，持續(xù)提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)上，截至今年7月，相關(guān)部門新批復(fù)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通裝備、農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)功能纖維等4個(gè)國(guó)家級(jí)制造創(chuàng)新中心。已累計(jì)批復(fù)了13家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、指導(dǎo)各地認(rèn)定了107家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
近年來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。從測(cè)算結(jié)果看，2018年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，達(dá)到212.0，比上年增長(zhǎng)8.6%，增幅為2005年開始測(cè)算以來的最高。
其中，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。2018年，我國(guó)企業(yè)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)達(dá)到15233.7億元，比上年增長(zhǎng)11.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到12954.8億元，比上年增長(zhǎng)7.8%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為75.9%。2018年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16.1萬家開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，所占比重為43.0%，比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用也更趨明顯。2018年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入15.9萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的80.7%；大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為23.6%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，占比創(chuàng)2005年以來的新高。
今年以來，新產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前三季度，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn) 為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的比重，降低低附加值、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)的高端化、綠色化。
今年以來，隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)。10月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為14.8%，比前三季度提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)也在加快。1-10月份高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)7.5%和5.3%，增速比前三季度分別加快1.2個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。
今天的投資就是明天的供給。1-10月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.5%，增速比前三季度加快1.9個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)5個(gè)月加快；這一增速也高于全部制造業(yè)投資11.9個(gè)百分點(diǎn)。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確定創(chuàng)新路徑，形成拳頭創(chuàng)新產(chǎn)品以及創(chuàng)新的體制機(jī)制，這些都有賴于新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和支持?！ ?
10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將自2020年1月1日起施行。本次修訂重點(diǎn)之一就是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旨在把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這份目錄中，制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。
隨著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)文件的落地，中國(guó)制造結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐正不斷加快，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。
政策效果持續(xù)顯現(xiàn) 助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
今年年初以來，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，這些措施目前正在逐漸收到成效。
國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，包括新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。其中，制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負(fù)同比下降1.08個(gè)百分點(diǎn)。
減稅降費(fèi)政策充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用，更直接更有效地惠及廣大納稅人、繳費(fèi)人，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。而對(duì)制造業(yè)企業(yè)有差別地減稅降費(fèi)，如針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)減免、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度等，對(duì)于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)微觀主體活力等都具有重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費(fèi)紅利用于增加研發(fā)投入。稅務(wù)部門監(jiān)測(cè)的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，前三季度研發(fā)費(fèi)用同比增長(zhǎng)19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。下一步伴隨減稅降費(fèi)的持續(xù)落地，還將有更多紅利深度釋放。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場(chǎng)主體活力與興衰的重要因素。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，不斷深化“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。在世界銀行近期發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
10月23日，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將自2020年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。作為基礎(chǔ)性行政法規(guī)，條例認(rèn)真總結(jié)近年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度性保障。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要積極向上、既有活力又有秩序的制造業(yè)制度環(huán)境體系支撐。無論是保證平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，還是落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)，以及解決融資難融資貴、拖欠中小企業(yè)賬款等市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題，條例都作了有針對(duì)性、“接地氣”的具體規(guī)定，既有指導(dǎo)性又具普適性，必將有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，加速推動(dòng)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。
今年是新中國(guó)成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)走出了一條獨(dú)立自主、自力更生、適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)部門。站在新起點(diǎn)上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定創(chuàng)新升級(jí)，中國(guó)制造必將不斷突破發(fā)展瓶頸，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迎來更加光明的前景。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 鄧浩）
