抗擊重大疫情,需要人力、物力、技術(shù)等各方的力量,激勵(lì)人們積極抗擊的精神文化產(chǎn)品也不可或缺,但目前,我國著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可。本文作者結(jié)合此次新冠肺炎疫情,探討了在我國設(shè)立版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度的必要性和可行性,希望對我國版權(quán)法律制度、重大災(zāi)情防控機(jī)制的完善有所啟示。
患者家庭沉浸在悲痛中,許多人在家中自我隔離,歲末年初,突如其來的新冠肺炎疫情把過年的喜慶氣氛沖刷殆盡。被困在家的人們雖生活物質(zhì)有保障,但難免被寂寞或恐慌情緒所困擾。大年三十,中宣部、國家廣播電視總局緊急協(xié)調(diào),向湖北、武漢電視臺(tái)捐贈(zèng)10部優(yōu)秀電視劇版權(quán),給疫區(qū)人民送去暖意,贏得了社會(huì)各界的贊許。隨著疫情在全國的擴(kuò)散,越來越多的人渴望獲得充足的免費(fèi)文化產(chǎn)品,但由于正值假期,很多單位、社區(qū)都采取了疫情防控措施,有些權(quán)利人很難聯(lián)系上,或雖聯(lián)系到但無法滿足非常時(shí)期的文化傳播需求。
正因如此,盡管時(shí)下幾乎人人有手機(jī)、家家有網(wǎng)絡(luò)、縣縣有融媒體,傳播能力較之于十幾年前的非典時(shí)期有很大提高,但是很多傳播機(jī)構(gòu)囿于“先授權(quán),后使用”的版權(quán)規(guī)則,在傳播內(nèi)容的選擇上仍難免糾結(jié),不得已只能“忍痛割愛”,無法將很多優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品及時(shí)傳播給有迫切需求的用戶,作品供需矛盾在重大災(zāi)情面前凸顯。如何在重大災(zāi)情處置過程中及時(shí)滿足廣大人民群眾以及眾多救援人員的精神文化需要,激發(fā)、鼓舞他們更加積極、有效地抗災(zāi)、自救?筆者認(rèn)為,這就需要版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可。
精神文化需求強(qiáng)烈
公共利益強(qiáng)制許可,又稱國家利益強(qiáng)制許可,是有關(guān)機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)、特殊情形下基于公共利益考量而采取的一種強(qiáng)制許可措施。這種強(qiáng)制許可不以使用者申請為前提,不以權(quán)利人聯(lián)系不上或者使用者無法與之達(dá)成授權(quán)使用協(xié)議為基礎(chǔ),無需經(jīng)過發(fā)出作品使用意向通知、繳存財(cái)務(wù)報(bào)表或者司法審理等其他繁雜的強(qiáng)制許可手續(xù),可以較好滿足非常情況下的公共利益、國家利益的維護(hù)需要。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,這種強(qiáng)制許可既在一定程度上打破了私權(quán)壟斷的壁壘,無需事先獲取權(quán)利人許可,同時(shí)又適當(dāng)兼顧了權(quán)利人的利益,仍然要向其支付費(fèi)用,在重大災(zāi)情面前,堪稱理想的制度設(shè)計(jì)。
我國專利法即有相關(guān)制度安排,2000年修訂的專利法以及2008年修訂的現(xiàn)行專利法均有明確規(guī)定。遺憾的是,我國現(xiàn)行著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可,不僅如此,連其他強(qiáng)制許可也未作規(guī)定。而《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》對其他強(qiáng)制許是有明確規(guī)定的,美國、日本的版權(quán)法對其他強(qiáng)制許可也有系統(tǒng)規(guī)定。
為何專利可以有公共利益強(qiáng)制許可而版權(quán)不能?需知,在國家日益昌盛、生活日益富足的情況下,人們關(guān)注更多的是精神和心理層面的健康,在很多時(shí)候,書籍、音樂、電影等精神文化產(chǎn)品在科學(xué)指導(dǎo)、思想保證、精神慰藉、情感滋養(yǎng)、情緒管控等諸多方面的獨(dú)特作用,非科技發(fā)明、實(shí)用新型所能替代和比擬。以此次戰(zhàn)“疫”為例,毋庸置疑,抗毒疫苗的研發(fā)十分關(guān)鍵,疫情防控相關(guān)技術(shù)方案也非常重要,但衛(wèi)生健康知識(shí)普及、社會(huì)情緒安撫、民眾心理疏導(dǎo)、典型示范宣傳等等與版權(quán)密切相關(guān)的各項(xiàng)工作也不可等閑視之。當(dāng)前,在我國實(shí)施版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可,讓更多、更好的優(yōu)秀作品及時(shí)、充分地惠及深受疫情影響的廣大人民群眾,已經(jīng)勢在必行、迫在眉睫。事實(shí)上,很多有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、個(gè)人,已經(jīng)自發(fā)、主動(dòng)地放棄版權(quán)利益,通過緊急出版相關(guān)書籍、開放電子閱讀權(quán)限、創(chuàng)作相關(guān)詩篇、譜寫相關(guān)歌曲等方式,積極投身于疫情防控的工作大局中。
逐步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)
公共利益強(qiáng)制許可與國家安危、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉密切相關(guān),是一項(xiàng)極其重要的法律制度,也是我國現(xiàn)行版權(quán)法律體系的一大空白。以當(dāng)前疫情防控工作為契機(jī),針對重大災(zāi)情處置工作的普遍需要,創(chuàng)設(shè)這樣一項(xiàng)重要制度是責(zé)任之所在、情感之所系,在我國也有守望相助、扶危濟(jì)困的優(yōu)良社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
筆者建議,應(yīng)逐步推動(dòng)版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度進(jìn)入我國版權(quán)法律體系。以相關(guān)法律授權(quán)為基礎(chǔ),在此次著作權(quán)法修訂中,宜參考專利法規(guī)定,確立版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度。權(quán)宜之計(jì),可參考1994年《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》做法,由全國人大常委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)決定,授權(quán)國家版權(quán)行政管理部門對相關(guān)作品采取強(qiáng)制許可措施。
關(guān)于強(qiáng)制許可的作品范圍,建議遵循強(qiáng)制許可的普遍規(guī)則,只針對已發(fā)表的作品。一般為已過熱銷期、熱播期、熱映期的作品,時(shí)間節(jié)點(diǎn)可考慮設(shè)定為首次發(fā)表之日起三年或五年以上;特殊內(nèi)容作品,如目前情勢下的疫情防控指導(dǎo)用書,時(shí)間節(jié)點(diǎn)不作限制。就作品內(nèi)容和類別而言,視抗災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)需要而定,可不作具體限制,也可采取排除法,僅強(qiáng)調(diào)特定類別的作品不在強(qiáng)制許可范圍內(nèi)。作品范圍確定后,可根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化作相應(yīng)調(diào)整。
關(guān)于強(qiáng)制許可的地域范圍,建議僅限于依法采取一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或相應(yīng)舉措的省份、地區(qū),尤其采取封閉隔離措施的地區(qū)和單位。在此范圍內(nèi),所有的單位和個(gè)人,基于抗災(zāi)救災(zāi)工作需要和相關(guān)公益目的,在保證不用于商業(yè)范疇的情況下,均可自由、免費(fèi)地使用相關(guān)作品??紤]到數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)條件下媒介傳播的地域范圍難以限定,亦應(yīng)允許不在前述地域的公益性傳播機(jī)構(gòu)自由、免費(fèi)使用相關(guān)作品。
關(guān)于強(qiáng)制許可的時(shí)間范圍,需在重大災(zāi)情發(fā)生之后,建議截止于有關(guān)機(jī)關(guān)依法宣布相關(guān)緊急狀態(tài)結(jié)束之日或相關(guān)緊急措施解除之日。
關(guān)于強(qiáng)制許可的付酬標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)與撥付,筆者建議由國家版權(quán)行政管理部門參照法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn),在宣布采取強(qiáng)制許可措施時(shí)一并公布強(qiáng)制許可付酬標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用由財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān),具體可由國家財(cái)政與地方財(cái)政按一定比例分擔(dān),于重大災(zāi)情結(jié)束后一定時(shí)期如一年內(nèi)撥付至相應(yīng)版權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)組織,然后由其在一定時(shí)期內(nèi),通過集中開會(huì)、逐一聯(lián)系、公告領(lǐng)取等方式逐步分發(fā)給相應(yīng)作品的權(quán)利人。
鑒于目前在版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可方面鮮有國際先例,我國相關(guān)立法初步可局限于國內(nèi)作品,后續(xù)通過雙邊、多邊談判,逐步擴(kuò)展至其他國家、地區(qū)權(quán)利人的作品。實(shí)操過程中,可針對國有企事業(yè)單位和公職人員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作品先行先試,其他單位和個(gè)人聲明自愿加入強(qiáng)制許可范圍的,應(yīng)予允許。
版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可作為一種權(quán)利限制手段,對權(quán)利人有影響,但總體有限,對維護(hù)公共利益、國家利益卻至關(guān)重要。在重大災(zāi)情面前,基于抗災(zāi)救災(zāi)工作需要,請私權(quán)作適度讓位、對其作適當(dāng)限制,與著作權(quán)法關(guān)于版權(quán)行使不得損害公共利益的規(guī)定、乃至憲法關(guān)于公民權(quán)利行使不得損害國家、社會(huì)、集體利益的規(guī)定是一脈相承的。研究出臺(tái)重大災(zāi)情背景下的版權(quán)公共利益強(qiáng)制許可制度,既有利于緊急狀態(tài)、特殊情況下優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的傳播,也有利于深受災(zāi)情影響的廣大人民群眾精神文化需求的滿足,在當(dāng)前疫情防控已成為全黨、全國最重要工作的情況下,相信會(huì)得到國內(nèi)民眾的支持,也會(huì)得到國際社會(huì)的理解。
?。◤堷P杰 作者系中國新聞出版研究院工程研發(fā)中心常務(wù)副主任)