質(zhì)量是人類永恒的主題，也是經(jīng)久不衰的話題。關(guān)于質(zhì)量，存在“一個共識、兩大分歧、三類誤區(qū)”：“一個共識”，即質(zhì)量很重要，對此無人反對，而且各方面從不同角度加以強調(diào)和闡釋；“兩大分歧”，即質(zhì)量是什么、如何管質(zhì)量，往往眾說紛紜，“一千個人眼中有一千個哈姆雷特”；“三類誤區(qū)”，一是一味追求“政府主導”，二是對“質(zhì)量是競爭出來的”理解片面化，三是對“四個最嚴”理解泛化。究其根源，主要是對質(zhì)量的認識不一、理念不一。為便于交流、促進工作，需要對質(zhì)量領(lǐng)域一些基本概念和基本理念再作辨析。
一、質(zhì)量領(lǐng)域三組概念
（一）關(guān)于質(zhì)量和安全
質(zhì)量無處不在、無時不有，比如產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境等質(zhì)量，還有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等各行各業(yè)的質(zhì)量，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。平時我們談?wù)撡|(zhì)量，首先應該明確是什么質(zhì)量，這是最基本的前提，否則就會概念不清、是非難辨。有時候講到最后，才發(fā)現(xiàn)大家表面上說的都是質(zhì)量，但根本不是一回事。
翻閱質(zhì)量經(jīng)典論述，至少有8位世界質(zhì)量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關(guān)質(zhì)量概念的精辟見解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質(zhì)量下一個確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實踐的深化，國際標準化組織在IS09000:2000標準《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應該說具有較高的認可度（后來新版本對此作了修訂，但這一版較為經(jīng)典，相對直白明了）。此處的質(zhì)量主要指產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
質(zhì)量是一個復雜的綜合體，是一個大概念，包括安全、使用性能等內(nèi)容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當然包括安全的要求。沒有安全，就不會有真正的質(zhì)量，市場活力和秩序就失去基本保障?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準；（二）具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。”可以看出，就產(chǎn)品而言，質(zhì)量的范疇大于安全，質(zhì)量安全是產(chǎn)品質(zhì)量的應有之義。2020年全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作會議也指出，“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂要把握好定位，它既是一部安全法，也是責任法，還是促進法?！?
再以《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》中的“質(zhì)量”為例，也都是一個大概念，涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量提升和質(zhì)量基礎(chǔ)，既要求“拉高線”，也要求“守底線”和“打基礎(chǔ)”。
基于此，我們就能更好理解原“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”、各地原“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”“中國質(zhì)量報”等名稱中的“質(zhì)量”一詞，明白其涵蓋質(zhì)量安全、質(zhì)量提升和質(zhì)量基礎(chǔ)。也就能更好理解，2020年4月17日中央政治局會議強調(diào)“嚴把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)”，其中的“質(zhì)量”不局限于檔次、使用性能之類，更包括安全，不能把產(chǎn)品質(zhì)量和安全簡單并列乃至割裂。
（二）關(guān)于宏觀質(zhì)量和具體質(zhì)量
黨的十九大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量變革”，指的是宏觀質(zhì)量。“高質(zhì)量發(fā)展”，即經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“質(zhì)量變革”包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量，是國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、各個層面全方位變革。2016年中央經(jīng)濟工作會議以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)開展質(zhì)量提升行動，指的是產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。宏觀質(zhì)量涉及方方面面，各地區(qū)各部門都承擔相應的職責；產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量則與市場監(jiān)管部門密切相關(guān)。
我們經(jīng)常講“組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”“建設(shè)質(zhì)量強國”，究竟指宏觀質(zhì)量，還是具體質(zhì)量？對此，要看具體語義，不可一概而論。從黨的十九大報告看，除提出“社會主義現(xiàn)代化強國”外，還提出12個具體的強國，依次為制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國。結(jié)合上下文，此處的質(zhì)量強國，側(cè)重于產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。
（三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場監(jiān)管
質(zhì)量有著寬泛的內(nèi)涵，監(jiān)管也是一個很大的詞匯。監(jiān)管即監(jiān)督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，又有學者認為分為7類，即決策、計劃、組織、人員管理、指導與領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新。管理的種類很多，比如行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理、衛(wèi)生管理等，其中就包括監(jiān)督管理。無論是管理，還是監(jiān)督管理，都蘊含著豐富的內(nèi)容。隨著認識水平、文字表述等變化，一些機構(gòu)名稱中的“監(jiān)督”演變?yōu)椤氨O(jiān)督管理”，比如原質(zhì)檢總局“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”變?yōu)槭袌霰O(jiān)管總局“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”?；厮莓斈甑膰屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，“質(zhì)量監(jiān)督”其實就是“質(zhì)量監(jiān)督管理”；原國家工商行政管理總局，實際上就是工商監(jiān)管部門。正如2001年時任國務(wù)院總理朱镕基所說，質(zhì)檢總局、工商總局都是市場監(jiān)管部門。還有原食品藥品監(jiān)管總局，和原工商總局、原質(zhì)檢總局一樣，共同的關(guān)鍵詞都是監(jiān)管。捋清了這些，就能更好地理解為什么將有關(guān)部門整合組建為市場監(jiān)管總局。
因為質(zhì)量和監(jiān)管兩者都是內(nèi)涵豐富的概念，質(zhì)量監(jiān)管絕不限于監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等具體而微者，而是涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量提升和質(zhì)量基礎(chǔ)等諸多方面。這在市場監(jiān)管總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局（產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司、質(zhì)量發(fā)展局、計量司、標準技術(shù)管理司、標準創(chuàng)新管理司、認證監(jiān)督管理司、認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司）的名稱和職責中也有所印證體現(xiàn)。
市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大職能之一。今天說起市場，往往不再局限于一個一個交易場所，還涉及各種各樣的交易行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）對“市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門”提出明確要求，此處講的是“大市場監(jiān)管”，市場監(jiān)管部門相對而言則是“小市場監(jiān)管”。就產(chǎn)品和服務(wù)來說，市場監(jiān)管的領(lǐng)域基本涵蓋質(zhì)量監(jiān)管，但要講到更大范疇的質(zhì)量，那么質(zhì)量監(jiān)管又與市場監(jiān)管形成交叉。
再說安全，也有大小概念之分。在產(chǎn)品等具體領(lǐng)域，有食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。其實食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全也都存在質(zhì)量的問題，只是其安全問題更為突出。從整個國家而言，安全是一個很大的概念，習近平總書記提出總體國家安全觀，就包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11種安全觀，后來又強調(diào)了海外利益安全、生物安全等。
也就是說，無論質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，還是市場監(jiān)管，都遠遠超出市場監(jiān)管總局一個部門的職責范疇。厘清了這些，我們就能更好地理解，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調(diào)“嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管”，是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，而不僅僅是對市場監(jiān)管總局所提出的要求，將三者并列既是著重強調(diào)，也是因為確有差異。
二、質(zhì)量監(jiān)管三個理念
（一）質(zhì)量涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及社會領(lǐng)域，不宜簡單強調(diào)“政府主導”。在黨政機關(guān)文稿中，“政府主導”和“政府引導”屢見不鮮。貌似一字之差，實則區(qū)別很大。這不是簡單的咬文嚼字，而是反映了一種深層次的理念。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”，清晰界定了政府的五大職能?！稕Q定》特別強調(diào)：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”（黨的十九大報告：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”）這些重要論斷，為“政府主導”或“政府引導”提供了重要遵循。
總的來說，社會領(lǐng)域多用“政府主導”，經(jīng)濟領(lǐng)域多用“政府引導”，有的領(lǐng)域（如醫(yī)藥衛(wèi)生、標準化等）針對不同情況使用“政府主導”或“政府引導”。特別需要提醒的是，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域時，“政府主導”能不用就不用。黨中央、國務(wù)院以及中辦、國辦的大量發(fā)文，一再體現(xiàn)了這一點。
如上所述，質(zhì)量涵蓋質(zhì)量安全、質(zhì)量提升和質(zhì)量基礎(chǔ)，既涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及社會領(lǐng)域，不宜一味強調(diào)“政府主導”。政府該主導的主導、該引導的引導，不斷加強和改進質(zhì)量監(jiān)管，真正使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
（二）抓質(zhì)量必須“產(chǎn)、管、競”并舉。市場監(jiān)管總局成立后，“質(zhì)量是競爭出來的”這個觀點一度引發(fā)熱議。實際上，還有一個重要論述與之密切相關(guān)，為我們提供了重要遵循。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上講話時強調(diào)，食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。同樣的道理，產(chǎn)品質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。
黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”，旨在強調(diào)競爭政策是一項基本經(jīng)濟政策，其核心是市場開放和公平競爭?！百|(zhì)量是競爭出來的”觀點，強調(diào)的是競爭，但過于鮮明、顯得片面。因為質(zhì)量的內(nèi)涵極其豐富、關(guān)系特別重大，如果將質(zhì)量安全等剝離出質(zhì)量，就會出現(xiàn)“質(zhì)量是競爭出來的”等似有道理、但不全面的觀點，就會引出把質(zhì)量工作簡單推向市場的言論。惟有把質(zhì)量安全納入其中，才能回歸質(zhì)量的原意，才能支撐質(zhì)量戰(zhàn)線的工作部門積極作為、更好發(fā)揮作用。
我們不能把質(zhì)量簡單推給市場、推給企業(yè)，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。李克強總理2018年9月11日到市場監(jiān)管總局考察時強調(diào)，“公平的競爭，就要有公正的監(jiān)管。沒有公正的監(jiān)管，就沒有公平的競爭。”
現(xiàn)在越來越多的人認識到，“質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來的，也是政府監(jiān)管出來的，是市場競爭出來的”，“產(chǎn)、管、競”各盡其能、缺一不可。這里的“管”，涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量提升和質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量安全監(jiān)管須臾不可放松，必須牢牢守住安全底線。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)乎國計民生，廣大企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用、決定性作用，市場監(jiān)管部門也要與時俱進，大力營造公平競爭的市場環(huán)境，管好用好計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，更好地推動質(zhì)量總體水平提升。惟其如此，才能切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）“四個最嚴”有特指內(nèi)容不宜泛化。近年來，對“四個最嚴”或有誤解。有的同志盯住一個“嚴”字，一旦提到要嚴格監(jiān)管，不管是食品藥品還是其他產(chǎn)品，動輒套用“四個最嚴”，出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。
認真查閱人民網(wǎng)“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”，就會發(fā)現(xiàn)總書記有過兩次重要論述。第一次是2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會議上的講話，強調(diào)“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”第二次是2015年5月29日在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話，強調(diào)“食品藥品安全關(guān)系每個人身體健康和生命安全。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾‘舌尖上的安全’。”
除了食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其他領(lǐng)域能不能適用“四個最嚴”？當前“放管服”改革不斷向縱深推進，還是要區(qū)別對待。2018年9月11日，李克強總理在市場監(jiān)管總局考察時強調(diào)，對一般商品和服務(wù)領(lǐng)域可全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等要開展重點監(jiān)管，對食品藥品、特種設(shè)備等實行全程監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。國發(fā)〔2019〕5號文件明確提出，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。
仔細推敲“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，也許有的“最嚴”能推而廣之，但不宜將“四個最嚴”泛化于質(zhì)量監(jiān)管乃至市場監(jiān)管全領(lǐng)域。
總而言之，我們平時談?wù)撡|(zhì)量，首先應該明確講的是什么質(zhì)量，是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，還是更大范疇的質(zhì)量；然后明確質(zhì)量是什么，僅指檔次、使用性能之類，還是包括安全等要求；在此基礎(chǔ)上，再談如何管質(zhì)量。只有這樣，才能盡量避免“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，才能更好凝聚“質(zhì)量很重要”這個共識，切實破解“質(zhì)量是什么、如何管質(zhì)量”兩大分歧，防止陷入質(zhì)量工作誤區(qū)。當然，我的上述理解也是個人孔見，歡迎批評指正。
