近年來，在各地推進特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革過程中，出現(xiàn)了多種方案和模式，取得了很多經(jīng)驗，也產(chǎn)生一些困惑。特別是在“放管服”改革背景下，清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)的力度不斷加大，在個別地方將特種設(shè)備法定檢驗中的監(jiān)督檢驗也定義為中介服務(wù)，引起行業(yè)內(nèi)廣泛討論。筆者認為，這種做法混淆了特種設(shè)備法定檢驗的法律地位和屬性定位，有必要予以澄清和明確，避免由于概念的模糊，造成改革的混亂。
一、特種設(shè)備法定檢驗是企業(yè)獨立性的法律義務(wù)
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》提出，“行政審批中介服務(wù)是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等?！睆淖置胬斫?，特種設(shè)備法定檢驗特別是監(jiān)督檢驗，與行政審批、行政許可存在較大關(guān)聯(lián)性，貌似屬于清理的范圍，既是行政許可的受理條件，也符合有償服務(wù)的事項類型，但事實并非如此。
《特種設(shè)備安全法》第十五條規(guī)定，“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時申報并接受檢驗”，并在第二十五條、第四十條，分別對監(jiān)督檢驗和定期檢驗作出單獨規(guī)定，必須由特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開展。2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強事中事后監(jiān)管措施的公告》指出，“型式試驗與監(jiān)督檢驗不作為生產(chǎn)單位許可取證的前置條件”。由此可見，特種設(shè)備法定檢驗不是政府部門在行政許可受理時要求申請人委托的檢驗，這種法定檢驗是獨立于行政許可的企業(yè)的法律義務(wù)，而非從屬于相關(guān)行政許可或作為行政許可前置條件，因此不應(yīng)納入行政許可中介服務(wù)范疇。
二、特種設(shè)備法定檢驗是強制性的技術(shù)監(jiān)督
從歷史發(fā)展看，特種設(shè)備檢驗伴隨著安全監(jiān)察共同發(fā)展，經(jīng)歷了由“監(jiān)檢合一”到“雙軌制”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)主要由公益性檢驗機構(gòu)承擔(dān)，是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要組成部分，是代表公共利益履行的一種監(jiān)督職責(zé)，而非一種自愿性的市場行為。
從本質(zhì)屬性看，特種設(shè)備法定檢驗是依法開展的強制性檢驗，與受企業(yè)委托開展的自愿性檢驗有著本質(zhì)區(qū)別，是一種公共服務(wù)，一種行政確認行為。在市場經(jīng)濟條件下，市場行為的目的是追求經(jīng)濟效益的最大化，而特種設(shè)備法定檢驗，其目的是追求社會效益的最大化。
從立法本意看，《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)說明和釋義中明確指出，“特種設(shè)備檢驗是一種技術(shù)性的監(jiān)督，是一種法定的、驗證性的工作，具有強制性和行政性。檢驗機構(gòu)作為法定檢驗機構(gòu)，是作為非營利性的公益性質(zhì)的機構(gòu)開展工作，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的檢驗工作相適應(yīng)，達到合理布局”。2020年，市場監(jiān)管總局電梯改革試點文件，再次強調(diào)“堅持電梯檢驗的公益屬性，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護群眾利益?！?
由此可見，特種設(shè)備檢驗是一項法律規(guī)定的、由公益性檢驗機構(gòu)為主承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督工作，并不是市場交易行為，更不是居間性質(zhì)的中介服務(wù)。
三、特種設(shè)備法定檢驗是保障公共安全的公益事業(yè)
特種設(shè)備檢驗事業(yè)單位的非營利性也決定了該組織的目標(biāo)是承擔(dān)公益使命，而不是參與市場競爭、謀求利潤，肩負的責(zé)任是代表政府監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)安全，更是為了保障社會的公共安全，不能偏離保安全、促發(fā)展的初心使命。而中介服務(wù)主要是指由市場主體為交易活動提供咨詢、價格評估、經(jīng)紀(jì)等行為的總稱。世界各國對于涉及安全、健康、環(huán)保等公共服務(wù)和公用事業(yè)的領(lǐng)域，大多由政府或非營利性組織承擔(dān)。
眾所周知，特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，將造成人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失。公共安全的公共性決定了安全保障的公益性，公共安全不是某個用戶、某個企業(yè)自己的事。特種設(shè)備事故會傷害到不特定的“無關(guān)方”。特種設(shè)備法定檢驗從制造、安裝、使用、改造、維修等各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)檢查，旨在及時發(fā)現(xiàn)不合格設(shè)備及存在的安全隱患，消除或降低安全風(fēng)險，盡力減少安全事故的發(fā)生，為我國社會公共安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。每年全國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)開展的監(jiān)督檢驗和定期檢驗發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題超過200萬個，如果按照“海恩里希法則”估算，相當(dāng)于避免了近20萬起輕傷或故障、近萬起重傷和死亡事故，給企業(yè)和社會挽回的生命財產(chǎn)損失數(shù)額巨大。
特種設(shè)備檢驗事關(guān)公共安全，事關(guān)人民福祉。特別是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊和影響，面對社會發(fā)展和人民群眾對公共安全的新要求，人民至上、生命至上的發(fā)展理念深入人心。特檢戰(zhàn)線責(zé)任更加重大，使命更加光榮，堅守特種設(shè)備法定檢驗的技術(shù)監(jiān)督和公益服務(wù)屬性顯得更為重要。
