許召元
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員
程楠
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院賽迪智庫規(guī)劃研究所所長
時紅秀
中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部政府經(jīng)濟管理教研室主任
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，裝備制造業(yè)利潤同比增長9.6%，是對工業(yè)利潤增長貢獻最大的板塊。作為推動工業(yè)轉型升級的引擎，高端裝備制造業(yè)一直是各個國家和地區(qū)提升核心競爭力的必爭之地。隨著全球經(jīng)濟運行的不確定性增加，新一輪科技革命和產業(yè)變革的深化，高端裝備制造業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
■主持人 趙姍
中國經(jīng)濟時報：裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，是制造業(yè)的核心和現(xiàn)代產業(yè)的脊梁，在當今世界金融貿易格局多變、市場競爭日益激烈的背景下，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有哪些重要意義？
許召元：中美經(jīng)貿摩擦以來，我國制造業(yè)大而不強、基礎能力整體較弱，不少環(huán)節(jié)嚴重受制于人的短板凸顯，其中裝備制造業(yè)尤為突出。美國將以華為為代表的一大批企業(yè)列入實體清單，對芯片和關鍵零部件進行限制出口，給企業(yè)的正常運行帶來了重大影響，其最終限制的也是如光刻機等高端裝備產品。當前，美國、歐盟等發(fā)達國家不僅有進一步強化對我國高端裝備出口限制的趨勢，甚至還開始有將高技術、高附加值裝備產品的生產陸續(xù)收回至本土的態(tài)勢。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，特別提出我國今后要重點促進產業(yè)基礎高級化，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，而提升裝備制造業(yè)的能力和水平是產業(yè)基礎高級化的重中之重。
近年來，我國裝備制造業(yè)高質量發(fā)展取得了比較好的成效。今年1—10月份，裝備制造業(yè)利潤同比增長9.6%，是對工業(yè)利潤增長貢獻最大的板塊。實際上，從2015年以來，不少裝備制造業(yè)的銷售利潤率就持續(xù)好于工業(yè)平均水平。例如，2015年至今，儀器儀表制造業(yè)的平均利潤率要高于全部工業(yè)2.4個百分點以上，而今年1—10月份，已經(jīng)高于全部工業(yè)的利潤率4.5個百分點。通用、專用設備制造業(yè)也分別高于全國工業(yè)利潤率1.0和2.4個百分點。
不斷提高行業(yè)的利潤水平，特別是提高裝備制造業(yè)的利潤率，是制造業(yè)高質量發(fā)展最重要的支撐。裝備制造業(yè)是“生產機器的機器制造業(yè)”，要鍛造產業(yè)長板、補齊產業(yè)發(fā)展短板必然要首先提升裝備制造業(yè)的能力和水平。沒有高質量、高精度的裝備，生產不出高質量、高精度的機器，就不可能有高質量的產業(yè)。例如，作為高端裝備制造的代表——高端數(shù)控機床產業(yè)，我國就不得不高度依賴于從日本、韓國和歐洲進口，其中最高端、精度最高的數(shù)控機床，一直是發(fā)達國家對我國限制出口的重要領域。裝備制造業(yè)要進一步提升質量和水平，必須要進一步加大研發(fā)投入，而企業(yè)是研發(fā)的主體，如果企業(yè)的效益水平不能夠提升，必將影響企業(yè)加大研發(fā)、促進產品升級的能力。
程楠：在當今世界金融貿易格局多變、市場競爭日益激烈的背景下，全球產業(yè)結構和分工格局面臨新的調整。我國經(jīng)濟也由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國際國內環(huán)境的深刻變化，給我國裝備制造業(yè)發(fā)展帶來前所未有的風險和挑戰(zhàn)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)具有重要意義。
從國際看，高端裝備制造業(yè)是國之重器，代表一國的核心競爭力。裝備制造業(yè)為經(jīng)濟部門進行簡單生產和擴大再生產提供各種裝備，被譽為工業(yè)經(jīng)濟的心臟，是國民經(jīng)濟的生命線。建設制造強國，不能僅僅停留在產品中國制造，如果嚴重依賴國外設備才能生產高質量產品，那還不是真正意義上的制造強國。要向德國學習，在高端裝備制造上下真功夫、下苦功夫，切實走出一條高技術、高品質、高附加值的發(fā)展道路，才能在世界制造強國的競爭中站穩(wěn)腳跟。
從國內看，高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈條長，帶動示范效應強。我國裝備制造業(yè)涉及門類廣、產業(yè)鏈條長、配套體系全，涉及設計、制造、檢測、控制等多個領域，鋼鐵、鋁材、橡膠、塑料等多個行業(yè)，以及鑄造、焊接、電鍍、噴涂等多項技術，是一個創(chuàng)新高度活躍的產業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)就是一個系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新的過程，以裝備為引領，將有助于帶動相關行業(yè)和領域的技術突破和產品創(chuàng)新。
時紅秀：首先，影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。當今的發(fā)達國家在歷史上都曾經(jīng)是制造業(yè)大國，工業(yè)化歷史無非是一個制造業(yè)不斷分工演化并衍生出越來越多其他產業(yè)的過程，只是在這個分工體系里，有的國家越來越傾向于向某種領域深化，包括標準、技術等知識領域深化，有的則繼續(xù)在制造業(yè)里面“深耕”。中國作為擁有悠久農業(yè)傳統(tǒng)的國家，實現(xiàn)工業(yè)化起步較晚，呈現(xiàn)出的顯著特征就是工業(yè)制造業(yè)的快速增長。制造業(yè)也承載著大多數(shù)國民的生計和命運?，F(xiàn)在常說中國制造業(yè)“大而不強”，怎樣強？就得有高端裝備制造業(yè)帶動，具體表現(xiàn)在三個方面，一是高端裝備制造技術向配套產業(yè)擴散。二是高端裝備制造向原有產業(yè)提出新的需求或應用市場。三是高端裝備制造設備“回哺”傳統(tǒng)制造業(yè)，為其轉型升級提供物質條件。
其次，影響產業(yè)結構調整，并由此引發(fā)一系列社會關系。世界各經(jīng)濟體不約而同地都有一個現(xiàn)象，即伴隨著人均GDP的不斷提高，出現(xiàn)“兩個下降”：一是工業(yè)增加值在GDP中的比重穩(wěn)步下降。比如我國從2006年的42%下降至2019年的32%，累計下降10個百分點，僅2019年就下降1.8個百分點。二是制造業(yè)增加值在GDP中的比重也持續(xù)下降。我國2011年時該指標為32.1%，下降到2019年的27.2%。這個趨勢美國也存在。伴隨兩個下降的是制造業(yè)對就業(yè)的“承載”量也在下降。傳統(tǒng)制造業(yè)失去增長動能，并不斷外移，留下來的，只能是失業(yè)、破敗和社會各種矛盾。即使已經(jīng)完成了工業(yè)化的發(fā)達國家，不重視制造業(yè)發(fā)展、沒有高端制造業(yè)的充分發(fā)展和全面帶動，也會引發(fā)經(jīng)濟增長、產業(yè)結構、就業(yè)以及社會保障等一系列問題。中央在這方面有著清醒的認識，《建議》中就提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。
中國經(jīng)濟時報：國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份，裝備制造業(yè)利潤同比增長9.6%，增速比1—9月份加快0.8個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長3.2個百分點，是對工業(yè)利潤增長貢獻最大的板塊。當前，中國裝備制造業(yè)應如何保持優(yōu)勢、補齊短板？
程楠：近年來，我國裝備制造業(yè)的綜合實力大幅提升，突破了一批關鍵核心技術，涌現(xiàn)了一批具有國際競爭力的企業(yè)和集群，形成了較為完善的產業(yè)配套。但實事求是地分析，我國裝備制造業(yè)距離高質量發(fā)展還有一定距離，一是存在部分“卡脖子”的裝備產品，比如光刻機。二是基礎配套能力發(fā)展滯后，裝備主機面臨“空殼化”。三是產品附加值比較低，多為中低端產品。以新能源汽車的電機為例，對比海關進出口數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，德、日、韓出口電機價格幾乎是我國的2倍。
圖片來源/新華社
正確認識我國裝備制造業(yè)的長板和短板，對指導“十四五”乃至中長期裝備制造業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。一是發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，突破一批重大關鍵裝備。比如高端數(shù)控機床，這是服務各行各業(yè)的工業(yè)母機，可以圍繞航空航天、高技術船舶和海工裝備、軌道交通、工程機械等應用需求，聯(lián)合開展核心技術和關鍵共性技術研發(fā)、重大成套高端裝備制造，并通過首臺套應用、試點示范等加快新產品的推廣應用，以用促研，實現(xiàn)技術的迭代和產品的升級。二是打好裝備制造業(yè)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，通過重大關鍵裝備研制，帶動基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件、技術基礎的全面突破，推進主機與零部件相互協(xié)調配合發(fā)展，形成覆蓋研發(fā)設計、裝備制造、技術服務的完整產業(yè)體系，通過開展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，增強國際競爭力和品牌影響力。三是鼓勵裝備企業(yè)和產品走出國門、服務世界，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用。結合“一帶一路”，支持具有較強競爭力的高端裝備企業(yè)和長板產品“走出去”，比如鼓勵國內船舶制造企業(yè)加快開發(fā)清潔能源技術，配合國際海事組織航運減排的要求，力爭在新一輪機遇中取得技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。
裝備制造業(yè)的高質量發(fā)展，一方面要重視技術的進步，尤其是新一代信息技術對裝備制造業(yè)的賦能作用；另一方面要考慮組織的變革，尤其是平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新的生產方式和企業(yè)形態(tài)帶來的沖擊和影響，比如工程機械領域誕生的樹根互聯(lián)、海爾推出的卡奧斯平臺等，都成為裝備制造業(yè)發(fā)展的重要加速器。用好這些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過組織創(chuàng)新，增強我國裝備制造業(yè)發(fā)展競爭力。
時紅秀：關于制造業(yè)如何保持優(yōu)勢，補齊短板，《建議》中有明確部署。要求補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。今后要落實這些部署，仍需要基于新發(fā)展格局來謀劃，全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第一，要充分認清我國裝備制造業(yè)已有的優(yōu)勢。在全球經(jīng)濟競爭中，中國兩大優(yōu)勢非常明顯，一是“超大規(guī)模市場”，二是“超大規(guī)模產業(yè)鏈”。以中國高鐵為例，當年在技術引進時，充分運用自身超大規(guī)模市場這一“戰(zhàn)略籌碼”，取得合作的主動權。在產業(yè)化推廣時，基于“大國”國情下的天然優(yōu)勢，根據(jù)不同地域、不同檔次的需求差異化布局，快速攤低了前期投資、技術消化與研發(fā)成本。
第二，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。當年中國高鐵在技術短板補齊時，充分利用了體制優(yōu)勢，調動產學研多方技術資源參與，按排查清單有針對性地進行集中攻關，快速突破。而且有門類齊全、大規(guī)模制造業(yè)的配套跟進，真正做到“差異化協(xié)作”而避免“同質化競爭”。
第三，充分利用市場機制。高鐵當年快速突破，盡管也謀劃戰(zhàn)略買家，但在集中動員國內外資源方面，并非行政力量主導，而是充分利用市場機制。無論是技術攻關的招投標、競爭比對，還是裝備制造企業(yè)的分工，都按照市場規(guī)則行事。在這方面，最主要的就是如何打通國內市場在各個環(huán)節(jié)上的循環(huán)，首要問題是處理好政府與市場的關系。在新發(fā)展格局下謀發(fā)展，政府要充分履行自身的職責。
第四，全面深化改革，以高水平市場體制、高水平對外開放體制，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展營造堅實的體制保障。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，政府需要做的，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造高標準市場體系。一是以高鐵、大飛機等重大工程項目為抓手，推動具有引領性的質量標準，并通過制造業(yè)配套關系，逐漸擴展，倒逼工業(yè)標準的全面升級。二是大幅度強化知識產權保護和懲處質量違法行為的司法執(zhí)法力度，充分運用現(xiàn)代信息技術、動員公眾參與和行業(yè)組織力量，提高質量監(jiān)測能力，全力打擊知識產權和質量標準執(zhí)行中的違法行為。三是打破可能影響國內大循環(huán)的任何堵點、阻點，包括所有制身份、地域區(qū)別，破除產學研各種人才、資金、技術、管理等要素走向統(tǒng)一市場化的任何障礙，激發(fā)要素的活力，真正用市場回報成為對所有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展裝備制造業(yè)者的獎賞。
許召元：進一步加快裝備制造業(yè)的高質量發(fā)展，需要多方面的努力，需要多種政策措施的支持。從國家政策看，要不斷加強對裝備制造業(yè)相關領域的研發(fā)支持，特別是要通過發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，促進我國關鍵設備、關鍵零部件、關鍵原材料、關鍵工藝的早日突破。從教育和科研機構看，要不斷提高基礎研究領域的水平，培育更多高層次的研究人才，才能從根本上打破裝備制造業(yè)發(fā)展中的各種瓶頸，提升我國裝備制造業(yè)的發(fā)展水平。從企業(yè)看，必須要持續(xù)激發(fā)“工匠精神”，堅持在生產領域精耕細作，一點一滴積累，持續(xù)突破各方面的生產能力，才能不斷提升產品的精度、穩(wěn)定性和可靠性。
優(yōu)化各產業(yè)的市場組織結構，不斷促進優(yōu)勝劣汰和兼并重組，是當前實現(xiàn)裝備制造業(yè)發(fā)展中必須要高度關注和解決的重要問題。隨著我國快速工業(yè)化進程逐步完成，不少重要工業(yè)品都已經(jīng)進入了產量逐步緩慢增長，甚至有所削減的新階段。相應地，這些產業(yè)對裝備的需求增速也在放緩，甚至下降幅度更大。在很多裝備制造業(yè)領域，由于存在嚴重的產能過剩問題，經(jīng)常出現(xiàn)產業(yè)內部過度的競爭態(tài)勢，企業(yè)之間往往互相打價格戰(zhàn)，導致利潤水平不斷下滑，企業(yè)喪失了增加研發(fā)投入、不斷升級的基本能力，喪失了自我發(fā)展的內在能力，只能依靠國家和政府的研發(fā)補貼、研發(fā)項目來開展有限的研發(fā)活動，這必然是不可持續(xù)的。
要解決不少裝備行業(yè)過度競爭的問題，首先是各級政府要改變重視新建項目，忽視既有企業(yè)的傾向。由于新建項目往往能帶來擴大GDP的立竿見影效果，各地方往往對新建企業(yè)給予了大力度的支持，這在某種程度上誘導了企業(yè)不斷擴大產能。只有真正轉變產業(yè)發(fā)展的規(guī)模導向，把對企業(yè)支持的重點放到促進更新改造和研發(fā)投入上來，才能防止行業(yè)內企業(yè)數(shù)量進一步擴張、生產能力進一步擴展、競爭進一步加劇的問題。其次是要創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。要引導下游行業(yè)，特別是下游行業(yè)的高端環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的質優(yōu)價廉的意識，轉向優(yōu)質優(yōu)價，只有這樣才能使生產高質量裝備的企業(yè)獲得更高的效益。再次是要進一步優(yōu)化兼并重組的制度環(huán)境，例如不少地方利用本地市場資源，要求企業(yè)到本地設立法人企業(yè)的做法，應該堅決禁止，要樹立全國一盤棋、全國大市場的意識，讓企業(yè)自己決定其生產企業(yè)的分布和組織形勢。還應該完善體制機制，有效解決地方因本地稅收問題而妨礙企業(yè)兼并重組的壓力。
中國經(jīng)濟時報：隨著5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的不斷迭代，數(shù)字化轉型及智能制造成為引領創(chuàng)新的強大動力，不斷打開傳統(tǒng)裝備制造產業(yè)轉型升級的發(fā)展空間已成大勢所趨。在數(shù)據(jù)驅動裝備制造業(yè)轉型升級方面，您有哪些觀點或建議？
程楠：裝備制造業(yè)在智能化轉型方面大有可為，但也要循序漸進，不可一蹴而就。先要做好“點”上的改造，支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)從單臺設備的智能化改造做起，然后進行生產線的改造、再逐步建設智能車間和智能工廠。接著要統(tǒng)籌“線”上的協(xié)同，以龍頭企業(yè)為牽引，可以沿產業(yè)鏈上下游推動從研發(fā)設計到生產供應再到銷售服務的全鏈條智能化改造。這就是我們常說的木桶原理，只有桶壁上的所有木板都足夠高，木桶才能盛滿水；也只有進行全產業(yè)鏈改造升級，整體效益才能達到最優(yōu)。最后進行“群”上的推廣，把成功的智能化轉型模式在大量同類型企業(yè)間進行快速的復制推廣，在這個過程中還會不斷衍生出新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟，比如有的裝備制造企業(yè)會一躍成為系統(tǒng)集成服務商或遠程運維服務商，進而帶動了生產性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。
