國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見
國發(fā)〔2022〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發(fā)展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：
一、2022年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
（一）總體要求和主要預期目標。
1. 要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）
2. 今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家能源局、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）
（二）重大政策取向和要求。
3. 完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）
4. 要保持宏觀政策連續(xù)性，強化跨周期和逆周期調節(jié)，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩(wěn)運行。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
5. 繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）
6. 要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）
二、著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間
（三）提升積極的財政政策效能。
7. 今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續(xù)性。預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、國家煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）
8. 要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
9. 要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國管局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（四）加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。
10. 發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內持續(xù)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續(xù)推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（五）強化就業(yè)優(yōu)先政策。
11. 大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）
（六）確保糧食能源安全。
12. 保障糧食等重要農產品供應。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，年內持續(xù)推進）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內持續(xù)推進）
（七）防范化解重大風險。
13. 繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關工作，年內持續(xù)推進）
三、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度
（八）實施新的組合式稅費支持政策。
14. 堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進就業(yè)消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）
（九）加強金融對實體經濟的有效支持。
15. 用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）引導金融機構準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺分類分賬改革相關方案，年內持續(xù)推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十）推動降低企業(yè)生產經營成本。
16. 清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內持續(xù)推進）引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協會商會、中介機構等收費。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十一）落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。
17. 延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、退役軍人部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。（人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）增強公共就業(yè)服務針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）
四、堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力
（十二）加快轉變政府職能。
18. 加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場。繼續(xù)擴大市場準入。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。全面實行行政許可事項清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動政務數據共享。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）進一步壓減各類證明事項。（國務院辦公廳、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進居民身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進政務服務事項集成化辦理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）推出優(yōu)化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急部、人民銀行、海關總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十三）促進多種所有制經濟共同發(fā)展。
19. 堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十四）推進財稅金融體制改革。
20. 深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內持續(xù)推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務總局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加強和改進金融監(jiān)管。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。（銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
五、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基
（十五）提升科技創(chuàng)新能力。
21. 實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重。（科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強科普工作。推進國際科技合作。（科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、中國科協、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十六）加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。
22. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、農業(yè)農村部、國務院國資委、國家國防科工局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強知識產權保護和運用。（國家知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業(yè)化水平。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、科技部、國家發(fā)展改革委、稅務總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。（財政部、稅務總局、科技部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、國務院國資委牽頭，年內持續(xù)推進）
（十七）增強制造業(yè)核心競爭力。
23. 促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，大力推進智能制造，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進質量強國建設，推動產業(yè)向中高端邁進。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（十八）促進數字經濟發(fā)展。
24. 加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規(guī)模化應用，促進產業(yè)數字化轉型。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快發(fā)展工業(yè)互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
六、堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
（十九）推動消費持續(xù)恢復。
25. 多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。（商務部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）促進家政服務業(yè)提質擴容。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年內持續(xù)推進）加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。（商務部、國家郵政局牽頭，農業(yè)農村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十）積極擴大有效投資。
26. 圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家能源局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十一）增強區(qū)域發(fā)展平衡性協調性。
27. 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）
（二十二）提升新型城鎮(zhèn)化質量。
28. 有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、應急部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）健全常住地提供基本公共服務制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，年內持續(xù)推進）推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴控撤縣建市設區(qū)。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）
七、大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興
（二十三）加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。
29. 穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產。（農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）適當提高稻谷、小麥最低收購價。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、農業(yè)農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，4月底前完成）保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，加大對主產區(qū)支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區(qū)抓糧有內在動力。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（自然資源部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強中低產田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區(qū)。（農業(yè)農村部、水利部牽頭，年內持續(xù)推進）加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局、自然資源部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)。（農業(yè)農村部、水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）啟動第三次全國土壤普查。（農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家統(tǒng)計局、中科院、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快推進種業(yè)振興，加強農業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。（農業(yè)農村部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升農業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。（農業(yè)農村部牽頭，中國氣象局、海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應，加快發(fā)展現代化設施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產。（農業(yè)農村部牽頭，年內持續(xù)推進）保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十四）全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。
30. 完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內持續(xù)推進）支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強勞務協作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。（農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十五）扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展。
31. 開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。（農業(yè)農村部牽頭，年內持續(xù)推進）深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。積極發(fā)展新型農村集體經濟。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強農村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）壯大縣域經濟。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設行動，強化規(guī)劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。（農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入開展文明村鎮(zhèn)建設。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
八、擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展
（二十六）多措并舉穩(wěn)定外貿。
32. 擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產。（商務部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）積極擴大優(yōu)質產品和服務進口。（商務部、財政部、海關總署牽頭，年內持續(xù)推進）創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。（海關總署、商務部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家移民局、中國貿促會、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十七）積極利用外資。
33. 深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務，推動重大項目加快落地。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）扎實推進自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。（國家發(fā)展改革委、商務部、科技部、海關總署與海南省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十八）高質量共建“一帶一路”。
34. 堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（二十九）深化多雙邊經貿合作。
35. 區(qū)域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關稅、原產地累積等規(guī)則，擴大貿易和投資合作。（商務部、海關總署牽頭，年內持續(xù)推進）推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）
九、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展
（三十）加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。
36. 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、公安部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（三十一）有序推進碳達峰碳中和工作。
37. 落實碳達峰行動方案。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質能發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
十、切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理
（三十二）促進教育公平與質量提升。
38. 落實立德樹人根本任務。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發(fā)展現代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應性。推進高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家疾控局、銀保監(jiān)會、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）全面落實義務教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內持續(xù)推進）進一步加大向農村和邊遠地區(qū)義務教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（三十三）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
39. 居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。（財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。（國家醫(yī)保局、財政部、稅務總局牽頭，年內持續(xù)推進）推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產供應。（國家醫(yī)保局、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化藥品疫苗質量安全監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）實現全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。（國家醫(yī)保局牽頭，12月底前完成）
40. 堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）健全疾病預防控制網絡，促進醫(yī)防協同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調溯源和應急處置能力。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、海關總署、國家移民局、中國民航局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動公立醫(yī)院綜合改革和高質量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構收費和服務，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務院國資委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（三十四）加強社會保障和服務。
41. 穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，年內持續(xù)推進）適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）積極應對人口老齡化，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、國家鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務總局牽頭，公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，3月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升殘疾預防和康復服務水平。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家醫(yī)保局牽頭，年內持續(xù)推進）
（三十五）繼續(xù)保障好群眾住房需求。
42. 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。
43. 培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。深入推進全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，深化網絡生態(tài)治理。推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，支持文化產業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、社科院、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產，發(fā)展冰雪運動和冰雪產業(yè)。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）
（三十七）推進社會治理共建共治共享。
44. 促進人民安居樂業(yè)、社會
