一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景
我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，工商業(yè)企業(yè)、城市生命線系統(tǒng)、城市功能區(qū)等持續(xù)集聚發(fā)展，顯著加大了城市安全風(fēng)險。黨的二十大報告指出，要“完善國家風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系”。我國法律法規(guī)明確要求，國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，省級、設(shè)區(qū)的市級以及縣級人民政府應(yīng)在行政區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的安全風(fēng)險評估?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》提出，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估。
為解決各地城市安全風(fēng)險評估要求、方法和評估結(jié)果不統(tǒng)一等問題，在全面調(diào)研國內(nèi)外城市安全風(fēng)險評估實踐、分析相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，針對我國城市安全風(fēng)險特點和實踐需求，標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，組織制定了《公共安全 城市安全風(fēng)險評估》國家標(biāo)準(zhǔn)，提出了城市安全風(fēng)險評估的基本流程、主要階段的技術(shù)要求、風(fēng)險評估成果要求，給出適用的風(fēng)險評估方法，為提高城市安全風(fēng)險評估的規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性提供技術(shù)支撐。
二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市安全風(fēng)險評估的總體原則和要求，提出了基本流程，以及計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險評估成果及應(yīng)用、風(fēng)險溝通與更新等主要階段的方法和要求。適用于副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險的風(fēng)險評估。
一是提出了總體原則和要求
該標(biāo)準(zhǔn)提出了城市安全評估應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和動態(tài)性等基本原則，明確了應(yīng)突出城市區(qū)域安全風(fēng)險特點、構(gòu)建多層級風(fēng)險評估管理責(zé)任體系等基本要求。
二是明確評估基本流程
應(yīng)包括計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價等階段。在評估計劃與準(zhǔn)備階段，要明確城市安全風(fēng)險評估的目標(biāo)與范圍，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定風(fēng)險評估計劃和方案，開展人員培訓(xùn)、資料準(zhǔn)備、經(jīng)費準(zhǔn)備等。在城市安全風(fēng)險識別階段，提出了對城市安全風(fēng)險單元的現(xiàn)場調(diào)查要求，以及識別風(fēng)險源、識別潛在事件、補充管控信息等的方法。在風(fēng)險分析階段，對篩選出的風(fēng)險應(yīng)提出與生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、區(qū)域?qū)?yīng)的風(fēng)險分析要求。在風(fēng)險評價階段，提出了風(fēng)險水平的規(guī)范化表達、確定風(fēng)險等級準(zhǔn)則并應(yīng)用準(zhǔn)則判定風(fēng)險等級、確定風(fēng)險可接受情況等方面的要求，給出了可參考的區(qū)域風(fēng)險等級準(zhǔn)則和風(fēng)險評價方法，提出了風(fēng)險清單、區(qū)域風(fēng)險評估報告等風(fēng)險評估結(jié)果要求。
三是強化風(fēng)險評估成果運用
提出將風(fēng)險溝通、風(fēng)險處置和風(fēng)險更新貫穿于風(fēng)險評估的全過程，及時提出信息化管理要求，并根據(jù)評估成果改進應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、資源準(zhǔn)備等城市應(yīng)急管理工作。
三、標(biāo)準(zhǔn)實施意義
通過實施《公共安全 城市安全風(fēng)險評估》國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠為城市公共安全風(fēng)險評估實踐提供方法指導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)完善城市應(yīng)急管理體系，提升城市防范化解重大風(fēng)險能力，有力支持城市安全發(fā)展。同時，本標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于豐富我國城市安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險管理知識庫基礎(chǔ)，實現(xiàn)在國家層面統(tǒng)籌應(yīng)急管理資源，開展進一步的城市安全重大風(fēng)險統(tǒng)計分析和風(fēng)險處置，提升我國城市安全治理效能。
