2024全國兩會

3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行。2024年的政府工作報告提出今年的工作重點之一是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局，而“標準”也是近年來使用頻率頗高的一個詞匯。在專家眼里，標準化是推進技術(shù)進步、創(chuàng)新、促進新技術(shù)應用和推廣所追求的目標。在今年的全國兩會上，“標準”同樣成為參會代表委員們掛在嘴邊的熱門詞匯之一，讓我們看一下有哪些關(guān)于標準化的內(nèi)容。

全國人大代表林至穎：構(gòu)建“灣區(qū)標準”，助力中小企業(yè)發(fā)展

作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)去年經(jīng)濟總量預計超13.6萬億元。這片生機勃勃的熱土，吸引了全球眾多投資者的目光。

政策紅利之下，越來越多的中小企業(yè)選擇來到大灣區(qū)投資興業(yè)。與此同時，企業(yè)也碰到了融資難等問題。港區(qū)全國人大代表、廣東省粵港澳合作促進會副會長林至穎針對這一情況，提出《關(guān)于構(gòu)建跨境信用貸款“灣區(qū)標準”的建議》。在走訪調(diào)研中，林至穎發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)投資普遍為輕資產(chǎn)模式，難以獲得大灣區(qū)內(nèi)地銀行的融資。而外資企業(yè)即使有不動產(chǎn)抵押，部分內(nèi)地銀行也不支持融資。林至穎還說，在中小企業(yè)貸款過程中，還存在跨境融資備案手續(xù)繁瑣、耗時長、成本高，粵港澳大灣區(qū)跨境信用互認和標準尚未統(tǒng)一等情況。

對此，林至穎建議，金融、發(fā)改委、司法等相關(guān)部門要發(fā)揮好港澳金融優(yōu)勢，出臺有效政策。委托第三方機構(gòu)為企業(yè)開展跨境融資提供專業(yè)技術(shù)支持，便利中小企業(yè)赴港澳開展跨境信用融資。“推動企業(yè)以跨境信用評級方式開展融資，鼓勵更多港澳銀行開展跨境信用融資，精簡內(nèi)地貸款審核的流程和手續(xù)，加快貸款發(fā)放。同時，建議市場監(jiān)管部門牽頭加快完善標準，打造跨境信用貸款‘灣區(qū)標準’。”林至穎還提到，爭取大灣區(qū)成為企業(yè)發(fā)行外債備案試點區(qū)域。建議發(fā)改部門積極爭取下放企業(yè)發(fā)行外債備案審核權(quán)限或開設(shè)簡易快捷通道，便利化外債備案手續(xù)，縮短備案時間，進而在全國推廣。

全國政協(xié)委員周鴻祎：研究制定大模型安全標準體系 推進更多場景應用落地

通用大模型的安全性，是全國政協(xié)委員、三六零創(chuàng)始人兼董事長周鴻祎提案中關(guān)注的重要方面。他認為，一方面，OpenAI系列模型工具發(fā)布后，AGI加速實現(xiàn)，將引發(fā)更加復雜的安全風險，主要包括技術(shù)安全、內(nèi)容安全和人類安全三個方面；另一方面，生成式AI軍事化的趨勢愈發(fā)顯著。

為此，周鴻祎建議，國家要更加重視通用大模型安全問題，給予兼具“安全和AI”能力的企業(yè)專項扶持政策，更好發(fā)揮其解決通用大模型安全問題的重要作用；同時建議國家研究制定保障通用大模型安全的標準體系，推動通用大模型開展安全評測、接入安全服務，降低通用大模型安全風險。此外，周鴻祎還建議政府、央國企與兼具“安全和AI”能力的企業(yè)在大模型安全領(lǐng)域展開深入合作。

周鴻祎認為，現(xiàn)階段，將安全模塊作為大模型外掛的做法已不可行，建議國家在內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、科技倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等細分領(lǐng)域，牽頭研究制定安全檢測標準，在規(guī)范的安全標準體系下，推動通用大模型的安全評測工作，通過接入安全服務來保障大模型的安全。

全國人大代表潘教峰：啟動自動駕駛標準制定工作前置

在十四屆全國人大一次會議上，全國人大代表、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰提出了關(guān)于啟動自動駕駛標準制定工作前置的建議：結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)標準和管理經(jīng)驗，在自動駕駛進入大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展之前，統(tǒng)一各地區(qū)自動駕駛汽車技術(shù)和管理標準，出臺全國性的管理標準規(guī)范。

潘教峰代表建議分三步走：加強城市間合作，不同城市主管部門建立溝通機制，統(tǒng)一現(xiàn)有不同區(qū)域的技術(shù)和管理標準，推動各地區(qū)測試數(shù)據(jù)互認、準入標準統(tǒng)一；引導新出臺管理規(guī)范的地區(qū)盡量按照已有的標準制定管理條例，行業(yè)主管部門全程參與標準制定，新的標準立項需要進行前置論證工作；發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度的作用，國家標準化管理委員會與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強溝通，加快出臺全國統(tǒng)一的自動駕駛汽車管理標準與規(guī)范。

潘教峰代表介紹，比如在建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系方面，修訂形成了《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2023版）》，進一步提出標準體系建設(shè)具體規(guī)劃，為整個標準體系建設(shè)提供了指引。與此同時，目前已在智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛領(lǐng)域，從術(shù)語定義、試驗方法等維度開展制定了15項國家和行業(yè)的標準。

全國人大代表鐘寶申：制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標準

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議出臺農(nóng)村光伏發(fā)電項目組件和逆變器等關(guān)鍵物料選用標準。對于農(nóng)村光伏建設(shè)缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標準和規(guī)劃建設(shè)標準，他建議制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標準，以及大力推進BIPV建設(shè)，加強農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察。

鐘寶申建議，鼓勵可再生能源制氫，支持離網(wǎng)制氫項目申報。對離網(wǎng)制氫項目的申報，政府給予相應政策、稅收補貼，開通離網(wǎng)制氫項目申報流程的綠色通道，將綠氫和綠氫化工納入綠色金融重點支持對象，降低綠氫項目貸款利率以及土地、稅收等成本。

明確政策要求，促進綠氫多應用場景落地。明確綠氫作為原料比例不低于5%-10%，實現(xiàn)對現(xiàn)有煤制氨、醇、冶金等的逐步替代。明確氫化工的碳減排量，將非電領(lǐng)域的高碳排行業(yè)納入碳減排。

完善技術(shù)標準和體系建設(shè)，做好行業(yè)準入。建議對綠氫、綠醇、綠氨制定相關(guān)國家標準，加強制氫裝備認證管理，解決相關(guān)貿(mào)易壁壘問題，出臺國家級制氫質(zhì)量、檢測評價等基礎(chǔ)標準，出臺綠氫化工標準規(guī)范，完善碳交易體系，推動綠色能源碳資產(chǎn)管理平臺的應用和普及。

全國人大代表董明珠：建立更嚴格的動力電池安全標準

今年全國兩會上，全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠將提出建議，建立更嚴格的動力電池安全標準。

董明珠建議，將《電動汽車用動力蓄電池安全要求》（GB38031）中“針刺試驗”規(guī)定為單體電池的強制性項目，并制定科學合理的試驗要求，提升電動汽車用動力電池的安全可靠性，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低電動汽車安全風險，保護人民的生命財產(chǎn)安全。

同時，在《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》中增加“燃燒噴射試驗”，并研究制定適用于電動自行車用動力電池的試驗方法和要求，提高電動自行車用動力電池的安全性能，降低電動自行車火災發(fā)生和蔓延的風險，保護人民的生命財產(chǎn)安全。

全國政協(xié)委員張格明：急需出臺標準規(guī)范的是這些工程裝備的動力電池

去年全國兩會，全國政協(xié)委員張格明提出“關(guān)于高原鐵路工程建設(shè)中新能源裝備的研發(fā)與應用”的提案，受到了國家發(fā)展改革委等部門的積極回應，國鐵集團也組織多家單位全力推進新能源裝備研發(fā)應用。截至2023年年底，共有230余套新研發(fā)的新能源工程裝備進行了試點應用。

在對試點應用進行跟蹤調(diào)研時，張格明發(fā)現(xiàn)當前新能源工程裝備的性能及工程適應性還存在不足，研發(fā)投入大、采購成本高、工程配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、標準化程度低等問題，仍制約其規(guī)模化應用。

“從我們的調(diào)研來看，急需出臺標準規(guī)范的是這些工程裝備的動力電池。”張格明認為，目前工程裝備的動力模塊百花齊放，但缺少規(guī)范動力電池應用、充放電設(shè)施建設(shè)方面的標準規(guī)范。

“希望國家相關(guān)部門盡快起草這方面的技術(shù)標準，統(tǒng)一建設(shè)配置動力電池的充放電基礎(chǔ)設(shè)施，而不是針對不同型號建設(shè)多個，這樣可以減少配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)投入，同時也能為后續(xù)工程應用帶來便利?！睆埜衩鞅硎?。

全國人大代表馮興亞：統(tǒng)一大功率充電標準及換電標準、探索建立全固態(tài)電池標準體系

當下，動力電池的發(fā)展水平關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的進程，然而動力電池現(xiàn)行標準仍存在互相沖突、標準化程度不足等問題，導致研發(fā)成本增加、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難、資源浪費以及國際市場競爭力下降。因此，針對充換電補能標準不統(tǒng)一、全固態(tài)電池標準缺失等問題，全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞提出了統(tǒng)一大功率充電標準及換電標準、探索建立全固態(tài)電池標準體系等建議。

此外，新能源發(fā)展使電力供需兩端難度疊加，車網(wǎng)互動可提供解決方案。針對車網(wǎng)互動技術(shù)及標準不完善、電力現(xiàn)貨市場不成熟、規(guī)模示范效應不足等問題，馮興亞提出完善技術(shù)及標準體系、健全電價及電力交易機制、加大示范應用等建議。

隨著新能源汽車銷量的快速增長，燃油車市場還在持續(xù)萎縮。但在業(yè)內(nèi)人士看來，不應簡單對立新能源汽車的發(fā)展和燃油車的發(fā)展，燃油車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、巨大的規(guī)模體量和財政貢獻，是發(fā)展新能源的重要資源保障，而新能源車目前的盈利企業(yè)比例極低。

“從市場發(fā)展階段來看，相當一段時期內(nèi)，燃油車仍然是汽車市場的主流。此外，對國家整體能源戰(zhàn)略而言，汽車產(chǎn)業(yè)過渡過于依賴單一能源路線存在風險。節(jié)能車兼具燃油車及新能源車優(yōu)勢，可作為新能源汽車的補充，是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡期的最優(yōu)選擇?！瘪T興亞認為。

對此，他建議道，盡快出臺針對節(jié)能車的中長期專項規(guī)劃和支持政策，完善稅收及限購等配套措施，加大正面引導、提高節(jié)能車的社會認可。

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