標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》，從國家制度層面明確了標準化工作的總體要求、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和保障措施等內(nèi)容。提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，是其部署的七大任務之一。《經(jīng)濟日報》智庫圓桌邀請專家圍繞產(chǎn)業(yè)標準化相關問題進行探討。
主持人：經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳
一、標準化迎來全面提升期主持人：標準化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？應從哪些方面提升標準化水平以推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級？劉洪生（國家市場監(jiān)管總局標準技術管理司司長）：標準化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱，先進、科學的標準體系已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。具體而言，一是標準化有利于提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。標準作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，能夠為科技創(chuàng)新提供轉化載體，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化應用的橋梁，進而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是標準化有利于增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性。標準能夠有效避免技術層面的安全風險，提高運行層面的操作效率，降低經(jīng)濟層面的生產(chǎn)成本，進而獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳秩序，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是標準化有利于促進產(chǎn)業(yè)相互融通。標準能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展中起到潤滑劑作用，提高產(chǎn)業(yè)自主性和可控性。四是標準化有利于推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。通過采用國際標準、參與制定國際標準等方式，推動中外標準協(xié)調兼容，突破技術性貿(mào)易壁壘，有助于我國產(chǎn)品和服務進入國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際影響力。黨的十八大以來，標準化事業(yè)發(fā)展迎來全面提升期。截至2021年底，我國已發(fā)布國家標準4.1萬余項，行業(yè)標準7.6萬余項，地方標準5.4萬余項，公開的團體標準3.3萬余項，企業(yè)標準超過215萬項，形成了覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各領域的標準體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。比如，在農(nóng)業(yè)標準化方面，發(fā)布實施3700余項國家標準，進一步加強國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理，建設國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4600多個，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。在工業(yè)標準化方面，大力實施裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃以及新材料標準領航行動計劃，發(fā)布實施16000多項有關國家標準，積極推進百項能效標準推進工程與化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程等重點工作，發(fā)布實施350余項節(jié)能國家標準，110余項能耗限額國家標準。在服務業(yè)標準化方面，服務業(yè)標準體系建設日漸完善，發(fā)布實施國家標準近4000項，覆蓋金融、商務、物流、快遞、旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等諸多領域，對規(guī)范服務業(yè)發(fā)展，提升服務質量發(fā)揮了積極作用。但是，隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)變革深度發(fā)展，特別是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，新興、交叉和融合等領域標準化工作還存在不少空白。與此同時，國際環(huán)境日趨復雜，對產(chǎn)業(yè)標準國際化也提出新要求。下一步，應該從服務國家宏觀調控目標和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求出發(fā)，全面貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》中關于產(chǎn)業(yè)標準化工作的部署，以標準化水平提升，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。具體有以下四個重要方面，一是要同步部署技術研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣。健全標準化與科技創(chuàng)新的緊密互動機制，將標準研制嵌入科技研發(fā)全過程，加快新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。二是要全面提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。啟動并有序推進高端裝備制造標準化強基工程，新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程，標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，以及新型基礎設施標準化專項行動等重大工程和行動，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是要以標準化助力培育我國產(chǎn)業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，積極參與國際標準化交流合作，加大采用國際標準力度，大力推進中外標準互認，構建與國際標準兼容的標準體系。建立政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制，支持企業(yè)、社會團體、科研機構等參與各類國際性專業(yè)標準組織活動。四是要培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的標準化人才隊伍。把加強標準化人才隊伍建設擺在標準化工作更加突出的位置，構建多層次標準化人才培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一批研究型人才、技能型人才，以及掌握技術和規(guī)則的復合型國際人才。
二、促進標準化開放發(fā)展主持人：為推動構建協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應如何著力提升我國產(chǎn)業(yè)標準國際化水平？陳洪俊（全國植物檢疫標準化技術委員會秘書長）：推動產(chǎn)業(yè)標準與國際先進水平對接，對推動我國實質性參與國際標準化工作、全面提升我國標準的國際競爭力、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力等具有重要意義。新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國標準國際化水平實現(xiàn)了國際標準由單一采用向采用與制定并重的歷史性轉變。一方面，我國積極采用國際標準，努力做到能采即采，全領域平均國際標準轉化率超過75%。加快重點產(chǎn)業(yè)領域國際標準轉化等取得一定成效，截至2021年底，我國重點領域主要消費品與國際標準一致性程度超過95%，我國有色金屬、化工、重要消費品、新一代信息技術等多個重要產(chǎn)業(yè)領域的國際標準轉化率已超過90%。另一方面，積極向國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）提交國際標準提案，近5年提案平均增長率達到40%左右，成為國際標準提案最活躍的國家之一。為進一步促進我國標準化開放發(fā)展，推動構建協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應從以下幾方面積極開展工作。一是推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)標準化協(xié)同發(fā)展。以“三大工程、一個行動”（即實施高端裝備制造標準化強基工程、新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程、標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程、新型基礎設施標準化專項行動）為引領，加快建設具有自主特色、國內(nèi)領先、與國際接軌的產(chǎn)業(yè)標準體系，建設一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)標準綜合體。研制一批領先的國際標準，形成以標準與技術為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進我國產(chǎn)業(yè)在智能化、綠色化、服務化等多學科交叉融合領域綜合標準化工作，推動國內(nèi)標準與國際標準項目同步提出、同步研制。二是提升與國際標準一致性程度。進一步健全標準外文版管理機制，推動國家標準外文版同步制定，特別是面向重點貿(mào)易商品和國際產(chǎn)能合作，強化標準外文版有效供給。開展重點領域標準比對分析，加快國際標準轉化和應用，大幅提高我國標準與國際標準的一致性，促進全球貿(mào)易自由化便利化，到2025年實現(xiàn)國際標準轉化率達到85%以上。三是促進產(chǎn)業(yè)標準化廣泛交流合作。健全國際化標準工作合作機制，統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)和金融對外交流合作，持續(xù)深化相關領域國際標準化合作。積極參與ISO、IEC、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標準化組織活動，繼續(xù)強化重點領域國際標準化工作。要以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效為契機，加快推動各成員國間的標準協(xié)調對接，支撐高水平自貿(mào)區(qū)建設。支持各地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建促進企業(yè)參與國際標準化活動的平臺，鼓勵企業(yè)、社會團體和科研機構積極參與各類國際性專業(yè)標準組織活動。
三、充分釋放市場主體標準化活力主持人：應當如何充分釋放市場主體標準化活力，為推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展制定更多更好的標準？羅忠（華為公司I3標準組織系統(tǒng)部部長、國際電信聯(lián)盟第十六研究組主席）：近年來，隨著我國標準化事業(yè)發(fā)展，標準化改革創(chuàng)新不斷深入，我國各類市場主體參與標準化活動的意識和能力不斷提升。在信息技術領域，各類企業(yè)積極參與國際與國內(nèi)標準化活動。在以ITU、ISO、IEC等為代表的國際標準化組織中，我國產(chǎn)業(yè)界的參與和貢獻日益提升，產(chǎn)業(yè)界也因此獲益良多。在這個過程中，標準化人才的涌現(xiàn)與成長也很顯著，逐步形成了一定規(guī)模的熟悉標準化規(guī)則、精通業(yè)務的標準專家團隊。以華為為例，公司十分重視面向全球的標準化工作，并把標準化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機組成部分。標準化是實現(xiàn)華為“以客戶為中心”核心價值觀不可缺少的能力之一。目前華為公司參與了全球標準、開源等各類組織數(shù)百個，累計提交標準提案超過65000篇，成為ITU、ISO、IEC、第三代合作伙伴計劃（3GPP）、電氣和電子工程師學會（IEEE）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組（IETF）、歐洲電信標準學會（ETSI）、萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等眾多組織的重要貢獻者，在部分組織中已成為領導者。充分調動企業(yè)作為市場主體在標準活動化中的積極性，根本是要更好地將標準化工作與技術研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用相結合，在此基礎上實現(xiàn)標準化工作由國內(nèi)驅動向國內(nèi)國際相互促進轉變。一是要進一步加強國際標準化工作。需不斷密切與全球重要標準組織攜手共進，大力推動“開放、公平、公正”的理念，努力維護健康的國際標準秩序。另外，要培育創(chuàng)建立足我國的國際性標準與產(chǎn)業(yè)組織，扎實做好服務于此類新創(chuàng)組織的團體標準制度建設與過程管理。建議國家加大力度支持產(chǎn)業(yè)界發(fā)起新創(chuàng)型國際性標準與產(chǎn)業(yè)組織，并把它們打造成真正的國際化標準平臺，從而讓產(chǎn)業(yè)界的標準化朋友圈不斷擴大、人氣興旺。二是用標準化為科技創(chuàng)新保駕護航。一方面，通過將標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗反向輸入到早期創(chuàng)新中，有效降低方向偏差導致的創(chuàng)新失敗與投資損失，減少科技創(chuàng)新的不確定性，讓更多企業(yè)與資本有能力、有意愿參與創(chuàng)新。另一方面，通過標準基本專利等保護機制，確保創(chuàng)新者合理穩(wěn)定的利益回報，形成對社會有益的多贏機制，維護持久的創(chuàng)新驅動力。三是要充分發(fā)揮標準化在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設中的重要作用。高質量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來支撐。標準化通過協(xié)調市場活動，尋找合作伙伴，可有效助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建。具體而言，一方面要打破邊界，加速開源與標準的協(xié)同創(chuàng)新。推動開源社區(qū)建立標準化機制，鼓勵標準的開源實現(xiàn)，共筑開放產(chǎn)業(yè)生態(tài)；維護開源社區(qū)生態(tài)統(tǒng)一，共享共建，防止分裂和碎片化。另一方面要對標歐美等先進國家，采用數(shù)字化等高新技術不斷革新標準化工作方式、提升標準化效率與質量、縮短標準制定周期。（來源：《經(jīng)濟日報》）
轉自：學習標準化
