近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布一批地方標(biāo)準(zhǔn)，由天健城市服務(wù)公司牽頭主編的《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》（DB4403/T 516—2024，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）正式發(fā)布。這是我國(guó)首部城市空間管理地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白。
《標(biāo)準(zhǔn)》由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提出并歸口，提煉了天健城市服務(wù)公司等多家物業(yè)龍頭企業(yè)城市空間管理的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，對(duì)城市空間管理進(jìn)行了定義，歸納總結(jié)管理服務(wù)應(yīng)遵循的原則和目標(biāo)。根據(jù)主體、作用形態(tài)等不同維度搭建了治理架構(gòu)和運(yùn)行模式，提出了城市空間管理的基本理念，并對(duì)城市空間管理的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
2021年1月，天健城市服務(wù)公司成為福田區(qū)蓮花街道“城市管家”改革試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)商，共同推動(dòng)“城市管家”改革實(shí)踐，探索城市治理新模式?；谏徎ń值馈俺鞘泄芗摇钡某晒?shí)踐，公司先后承擔(dān)華富街道、梅林街道、桃源街道、西麗街道、清水河街道、市民中心北廣場(chǎng)、玉塘街道等“城市管家”服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋城市安全、城市顏值、城市生態(tài)、城市全域治理等多元領(lǐng)域，向打造成熟的城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)商持續(xù)邁出穩(wěn)健步伐。
《標(biāo)準(zhǔn)》由天健城市服務(wù)公司牽頭，聯(lián)合深圳市創(chuàng)研城市管理服務(wù)技術(shù)研究院、深圳地鐵物業(yè)管理發(fā)展有限公司、深圳市振業(yè)城市服務(wù)有限公司等多家單位共同制定，將于2024年12月1日實(shí)施。
附《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》解讀：
《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》已于2024年10月28日發(fā)布，于2024年12月1日實(shí)施，現(xiàn)就項(xiàng)目背景、目的和意義、主要內(nèi)容解讀如下：
一
項(xiàng)目背景
城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，必須立足城市發(fā)展實(shí)際和人民需求，把好“精度”“溫度”“數(shù)度”三個(gè)維度，在推動(dòng)科學(xué)化、智能化、精細(xì)化上下功夫。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市治理工作，提出了一系列新要求。
2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”。
2021年3月，“十四五”規(guī)劃中提出，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿(mǎn)足群眾需求。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，在城市治理中融入全生命期管理理念，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，為解決城市治理中政府的負(fù)荷過(guò)大，權(quán)重劃分不清的問(wèn)題，“城市空間管理”模式應(yīng)運(yùn)而生。
過(guò)去，“城市治理”的權(quán)力一直掌握在政府手中，但由于人力資源的不充分和缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，導(dǎo)致城市治理過(guò)程中出現(xiàn)粗放、成本高昂等問(wèn)題亟待解決。此外，“九龍治水”的多頭管理非常普遍：既涉及“條線(xiàn)”分割，比如環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生、園林局負(fù)責(zé)園林綠化、公路管理局負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)、城管局負(fù)責(zé)城市秩序維護(hù)等；又涉及“區(qū)塊”分割，城市內(nèi)部的不同區(qū)域由不同團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。在城市治理的實(shí)踐中，問(wèn)題往往出現(xiàn)在“區(qū)塊”上，但執(zhí)法權(quán)限和資源分布在各“條線(xiàn)”，當(dāng)涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，往往因不能明確問(wèn)題首要責(zé)任人或最終責(zé)任承擔(dān)者，出現(xiàn)推諉扯皮的盲區(qū)或越權(quán)執(zhí)法的亂象。
“城市空間管理”是一種城市管理的新模式，最早由橫琴新區(qū)提出并實(shí)施。隨后由深圳市創(chuàng)新性引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式，通過(guò)將城市公共服務(wù)整體外包，對(duì)城市公共空間與公共資源、公共項(xiàng)目進(jìn)行多元主體協(xié)同治理。其定義為，在城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新探索過(guò)程中，創(chuàng)新性地引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，將城市整體作為一個(gè)“大物業(yè)”，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)服務(wù)+智慧平臺(tái)+行政力量”相融合的方式，以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)總包、模塊化的服務(wù)劃分、社會(huì)化的治理結(jié)構(gòu)、精細(xì)化的治理手段，將城市公共服務(wù)整體外包，形成城市公共空間與公共資源、公共項(xiàng)目進(jìn)行全流程“管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)”的政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同治理模式，達(dá)到資源整合、信息共享、集約管理、快速反應(yīng)、成本節(jié)約的目的。
對(duì)政府來(lái)講，原來(lái)的公共服務(wù)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)由多家不同主體共同實(shí)施，其管理成本、協(xié)調(diào)成本相對(duì)較高。實(shí)際上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身就是資源整合方，大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)涉足城市服務(wù)，政府相當(dāng)于將原有的資源整合工作移交給物業(yè)公司，能夠集約化資源，通過(guò)一體化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)降低成本。從企業(yè)角度看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)相對(duì)成熟的服務(wù)體系，長(zhǎng)期積累技術(shù)和管理工具能夠?yàn)楦鼜?fù)雜場(chǎng)景提供支持。
一方面，在住宅社區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定程度上已承擔(dān)了部分社區(qū)治理基礎(chǔ)工作。而物業(yè)服務(wù)企業(yè)也通過(guò)服務(wù)公建、產(chǎn)城項(xiàng)目等穩(wěn)步提升服務(wù)能力，積累了復(fù)雜場(chǎng)景的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，若將服務(wù)能力進(jìn)一步延伸，不可避免涉足“城市級(jí)”服務(wù)。
另一方面，物業(yè)服務(wù)場(chǎng)景近些年成為新技術(shù)的試驗(yàn)田，“智慧社區(qū)”建設(shè)使物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)技術(shù)應(yīng)用特性更為熟悉，從智慧社區(qū)到智慧城市，量級(jí)有所不同，經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一些大型品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，具有多業(yè)態(tài)、模塊化的管理系統(tǒng)和工具，一定程度上可以移植進(jìn)入城市服務(wù)領(lǐng)域。
二
目的和意義
深圳物業(yè)企業(yè)在全國(guó)首創(chuàng)“城市空間管理”模式。目前，深圳多個(gè)街道引入“城市空間管理”模式，并推廣至全國(guó)百城，不斷推動(dòng)對(duì)城市空間“全域治理”模式的探索。例如，福田區(qū)在深圳率先啟動(dòng)“城市空間管理”試點(diǎn)建設(shè)。隨著天健、萬(wàn)科、招商積余、華潤(rùn)、金地、中海、龍城等一批頭部物企入場(chǎng)，“城市空間管理”已逐步摸索出一套相對(duì)成熟、可復(fù)制的模式，在城市空間管理、物業(yè)資產(chǎn)服務(wù)、城市鄰里服務(wù)、公共資源經(jīng)營(yíng)、城市動(dòng)脈運(yùn)維等新“賽道”，以“繡花功夫”不斷提升精細(xì)化管理水平，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，初見(jiàn)成效。深圳市通過(guò)先行先試開(kāi)展城市空間管理服務(wù)，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例。
目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于“城市空間管理”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)法滿(mǎn)足政府、市場(chǎng)、社會(huì)在“城市空間管理”領(lǐng)域的管理與服務(wù)過(guò)程的需求。因此，有必要在滿(mǎn)足城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，利用標(biāo)準(zhǔn)化方法明確“城市空間管理”涵蓋的市容環(huán)境管理、公共安全管理、輔助城市秩序維護(hù)、巡查、管理等方面的服務(wù)內(nèi)容和要求，以“繡花功夫”不斷提升精細(xì)化管理水平，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該標(biāo)準(zhǔn)的編制填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)城市空間管理服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，對(duì)于規(guī)范我市城市空間管理服務(wù)活動(dòng)，提升服務(wù)水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。
三
主要內(nèi)容
《城市空間管理服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)范》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)總則、服務(wù)體系、服務(wù)文明用語(yǔ)、服務(wù)基本理念、服務(wù)內(nèi)容、附錄A（資料性）文明用語(yǔ)和服務(wù)忌語(yǔ)、參考文獻(xiàn)。以下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）范圍
本文件規(guī)定了城市空間管理服務(wù)的服務(wù)總則、服務(wù)體系、服務(wù)文明用語(yǔ)、服務(wù)基本理念和服務(wù)內(nèi)容。本文件適用于深圳市城市空間管理服務(wù)活動(dòng)。
（二）規(guī)范性引用文件
本章主要包括標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)范性引用的文件。
（三）術(shù)語(yǔ)和定義
本章主要包括城市空間管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市家具、小散工程、零星作業(yè)、輿情信息、三無(wú)小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村術(shù)語(yǔ)和定義。
（四）服務(wù)總則
本章從深圳市實(shí)際開(kāi)展的各“城市空間管理”項(xiàng)目中，歸納總結(jié)開(kāi)展“城市空間管理”服務(wù)應(yīng)遵循的原則和目標(biāo)，原則包括規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調(diào)性、靈活性、為民性。目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)城市空間管理全域覆蓋、全量發(fā)現(xiàn)、全力整改、全程監(jiān)控、全程閉環(huán)，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元主體協(xié)同治理的模式，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，全方位提升轄區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感
（五）服務(wù)體系
本章內(nèi)容包括城市空間管理治理架構(gòu)和城市空間管理服務(wù)運(yùn)行模式兩部分。
（六）服務(wù)文明用語(yǔ)
本章給出了城市空間管理服務(wù)常見(jiàn)的文明用語(yǔ)和服務(wù)忌語(yǔ)。
（七）服務(wù)基本理念
本章內(nèi)容包括：多元治理、智慧應(yīng)用、綠色低碳三大部分。
（八）服務(wù)內(nèi)容
本章內(nèi)容包括市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)、城市家具巡查服務(wù)、公共安全輔助服務(wù)、應(yīng)急管理輔助服務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域治理服務(wù)、基層社區(qū)服務(wù)、文明城市建設(shè)服務(wù)共7項(xiàng)。
（九）附錄A
附錄A為資料性附錄，列出了城市空間管理服務(wù)過(guò)程中建議使用的文明用語(yǔ)和禁止使用的服務(wù)忌語(yǔ)示例。
（十）參考文獻(xiàn)
列出本文件中資料性引用文件的清單以及其他信息資源。
四
附則
本文件由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局提出并歸口，其起草單位有深圳市天健城市服務(wù)有限公司、深圳市創(chuàng)研城市管理服務(wù)技術(shù)研究院、深圳地鐵物業(yè)管理發(fā)展有限公司、深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局、深圳市福田區(qū)蓮花街道辦事處、深業(yè)物業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)股份有限公司、深圳市振業(yè)城市服務(wù)有限公司、深圳市博思高科技有限公司、深圳市圖元科技有限公司、深圳市水務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司、深圳市宏利德環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、深圳市嘉華利實(shí)業(yè)服務(wù)有限公司、深圳市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院。
轉(zhuǎn)自：
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