多地開展評(píng)估調(diào)研 首批試點(diǎn)進(jìn)入總結(jié)階段
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制將全面實(shí)施
我國(guó)將于2018年1月1日起全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各方準(zhǔn)備工作正在全面提速?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前國(guó)家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前分別前往廣東和福建等地區(qū)開展評(píng)估調(diào)研，第二批試點(diǎn)也在陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)總體方案，將抓緊推進(jìn)完善法規(guī)及規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革任務(wù)。
據(jù)悉，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。有專家表示，這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的首批試點(diǎn)是在2043年初確定的，當(dāng)時(shí)決定先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。目前這些試點(diǎn)已陸續(xù)進(jìn)入總結(jié)階段，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心還專門前往開展評(píng)估調(diào)研。而第二批試點(diǎn)共有11個(gè)，包括浙江和湖北等地區(qū)，目前這些地區(qū)已在陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)總體方案，未來(lái)將重點(diǎn)抓好相關(guān)工作，包括梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的建議，抓緊推進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革任務(wù)，以及開展行政許可目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄根據(jù)負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整等相關(guān)工作。
在7月底國(guó)家發(fā)改委組織召開的專題工作培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)外首創(chuàng)性的工作，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。明年要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好準(zhǔn)備工作非常重要。要認(rèn)真研究清單邊界、清單長(zhǎng)度、全國(guó)清單與地方實(shí)際、統(tǒng)一清單與專項(xiàng)清單、清單實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題，對(duì)照目前實(shí)施的清單草案，深入抓好試點(diǎn)工作。
哪些內(nèi)容將列入負(fù)面清單一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的。據(jù)了解，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，內(nèi)容主要涉及包括人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國(guó)家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，一是由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員郭冠男表示，目前市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的定位不是用來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的，而是為了調(diào)整政府和市場(chǎng)二者的關(guān)系，目的是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的市場(chǎng)投資主體地位，以及放開政府限制。應(yīng)該將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和行政審批中的管理措施一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，負(fù)面清單應(yīng)包含在行政審批事項(xiàng)之中，而行政審批事項(xiàng)中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的條目也必須包含在負(fù)面清單目錄中。此外，市場(chǎng)法律法規(guī)是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單最根本的依據(jù)，而負(fù)面清單應(yīng)剔除某些已過時(shí)的法律法規(guī)條文，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也需要配合其他制度，共同發(fā)揮作用。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，負(fù)面清單這一現(xiàn)代化的管理方式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善的條件下，提高國(guó)家治理能力和推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的重大體制進(jìn)步。特別是在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，我國(guó)必須主動(dòng)作為、積極回應(yīng)。“打鐵還需自身硬，實(shí)行負(fù)面清單管理制度將增強(qiáng)我國(guó)投資管理制度的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式和理念的全面變革。”高玉偉說。（記者 林遠(yuǎn) 孫韶華）
