第十三條 為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。
【釋義】本條是關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、制定主體和備案要求的規(guī)定。
一、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)均可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。但設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)“批準(zhǔn)”后才能獲得。截至目前，我國(guó)共有318個(gè)設(shè)區(qū)的市，它們經(jīng)批準(zhǔn)可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
本條并沒(méi)有直接規(guī)定授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，而是由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)授予。這一規(guī)定借鑒了《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的規(guī)定，即設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的“具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。”同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的審慎態(tài)度。
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定包括地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。
二、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，自然條件和民族生活習(xí)慣差異較大，省級(jí)人民政府以及經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市可以制定符合本行政區(qū)域自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求以及地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，根據(jù)本條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)還可涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，這也是地方政府規(guī)范管理和提高管理服務(wù)效率的需要。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)本法第二十二條的規(guī)定，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
設(shè)區(qū)的市制定的標(biāo)準(zhǔn)亦屬于地方標(biāo)準(zhǔn)范疇，不能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重復(fù)矛盾。
三、地方標(biāo)準(zhǔn)的備案
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。設(shè)區(qū)的市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。地方標(biāo)準(zhǔn)的備案信息由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。
根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，將地方標(biāo)準(zhǔn)批文、地方標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說(shuō)明各一份報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。地方標(biāo)準(zhǔn)如違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)不予備案，并有權(quán)責(zé)成地方標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)限期改正或停止實(shí)施。
第十三條 為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。
【釋義】本條是關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、制定主體和備案要求的規(guī)定。
一、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)均可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。但設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)“批準(zhǔn)”后才能獲得。截至目前，我國(guó)共有318個(gè)設(shè)區(qū)的市，它們經(jīng)批準(zhǔn)可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
本條并沒(méi)有直接規(guī)定授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，而是由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)授予。這一規(guī)定借鑒了《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的規(guī)定，即設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的“具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。”同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的審慎態(tài)度。
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定包括地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。
二、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，自然條件和民族生活習(xí)慣差異較大，省級(jí)人民政府以及經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市可以制定符合本行政區(qū)域自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求以及地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，根據(jù)本條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)還可涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，這也是地方政府規(guī)范管理和提高管理服務(wù)效率的需要。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)本法第二十二條的規(guī)定，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
設(shè)區(qū)的市制定的標(biāo)準(zhǔn)亦屬于地方標(biāo)準(zhǔn)范疇，不能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重復(fù)矛盾。
三、地方標(biāo)準(zhǔn)的備案
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。設(shè)區(qū)的市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。地方標(biāo)準(zhǔn)的備案信息由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。
根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，將地方標(biāo)準(zhǔn)批文、地方標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說(shuō)明各一份報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。地方標(biāo)準(zhǔn)如違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)不予備案，并有權(quán)責(zé)成地方標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)限期改正或停止實(shí)施。
