黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重大論斷，要求必須堅持質(zhì)量第一，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出部署，強(qiáng)調(diào)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，并就增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給提出具體要求。中共中央和國務(wù)院專門發(fā)文安排開展質(zhì)量提升行動。開展質(zhì)量提升行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是質(zhì)量戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個時期工作的主旋律。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵在于抓落實。如何提升質(zhì)量，其內(nèi)在機(jī)理、決定因素、動力機(jī)制、政策工具是什么，是擺在質(zhì)量工作者面前亟須回答的重大課題。問題的關(guān)鍵仍然是如何處理好政府與市場的關(guān)系，質(zhì)量提升既要更好發(fā)揮政府作用，靠政府引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，更要發(fā)揮市場的決定性作用，促使企業(yè)自覺提升質(zhì)量。這里基于中國質(zhì)量問題實際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，為尋求質(zhì)量提升和質(zhì)量變革的動力做一些探析。
質(zhì)量市場失靈：質(zhì)量問題的關(guān)鍵
毋庸置疑，我國質(zhì)量事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但質(zhì)量問題仍然比較突出。我國質(zhì)量問題有諸多方面的表現(xiàn)，比如中國制造處于全球價值鏈的中低端、一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失、假冒偽劣屢禁不絕、制造業(yè)每年質(zhì)量損失超過萬億元、每年上萬億的內(nèi)需外流、海淘代購日用品盛行不衰等等。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，新時代我國質(zhì)量的基本問題和矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足、不能滿足人民日益增長的美好生活需要，正如習(xí)近平總書記講的那樣，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。照理說，如果市場機(jī)制有效，當(dāng)市場有優(yōu)質(zhì)需求，市場就會相應(yīng)有優(yōu)質(zhì)供給。那么為什么發(fā)生供需脫節(jié)、供需錯配呢？顯然是市場失靈了。質(zhì)量市場失靈，基本表現(xiàn)就是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)供給缺乏有效激勵而供給不足；低質(zhì)低價，低質(zhì)在價格競爭優(yōu)勢下反而將優(yōu)質(zhì)淘汰出局，出現(xiàn)所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”、市場逆向淘汰、逆向選擇的現(xiàn)象。低質(zhì)品甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，就是這種現(xiàn)象的集中表現(xiàn)，我國當(dāng)前的質(zhì)量問題基本屬于這種形態(tài)?？梢哉f，質(zhì)量市場失靈，市場機(jī)制不能有效發(fā)揮促進(jìn)質(zhì)量提升的決定性作用，是我國質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的基本問題。
質(zhì)量信息不對稱：質(zhì)量問題的根源
為什么市場會失靈呢？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場失靈主要是由壟斷、外部性、公共品和不完全信息等因素導(dǎo)致的。就質(zhì)量市場失靈而言，主要的因素在于不完全信息，或者說質(zhì)量信息不對稱。這個問題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫早在上世紀(jì)70年代就有深入研究。他在1970年發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機(jī)制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論、非對稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的先河。他憑著該論文相關(guān)的主要成果摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，這篇論文至今仍在全世界引用率最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文中名列前茅。檸檬市場也稱次品市場，比如二手車市場，是信息不對稱的市場，即在市場中賣家比買家擁有更多信息，也就是人們常說的“買的沒有賣的精”，買者不相信賣者，往往會壓低價格以避免信息不對稱帶來的風(fēng)險損失，而過低的價格也使得賣者不愿意提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而低質(zhì)品充斥市場，高質(zhì)品被逐出市場，產(chǎn)生逆向選擇，市場機(jī)制失靈。質(zhì)量信息的高度不對稱，導(dǎo)致市場機(jī)制不能有效運(yùn)行，是質(zhì)量問題的重要根源，也是質(zhì)量發(fā)展的一個陷阱。我國質(zhì)量問題很適合用這個理論來解釋，比如電商產(chǎn)品假冒偽劣比較突出、總體抽查合格率明顯偏低，主要就是因為較之傳統(tǒng)實體店，電商產(chǎn)品的價格信息更加透明，價格競爭更加激烈，而產(chǎn)品質(zhì)量信息則更不透明，消費(fèi)者不能像在實體店那樣直接具體感知而只能通過廣告、圖片、說明書、不那么真實的評價來判斷產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量信息不對稱程度加劇了，逆向選擇的程度加劇了。對質(zhì)量問題的理論闡釋，為質(zhì)量提升和質(zhì)量變革指明了路徑和方法。
質(zhì)量信息公開：質(zhì)量提升的動力
解決我國質(zhì)量問題，要在更好發(fā)揮政府作用的同時，發(fā)揮好市場的決定性作用，這就需要從緩解質(zhì)量信息不對稱程度、糾正市場失靈狀況、建立正向選擇的有效市場機(jī)制方面著眼著手著力。要緊密圍繞質(zhì)量信息公開這一核心環(huán)節(jié)，以信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐和工具，從企業(yè)主體信息、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量信息、政府監(jiān)管信息等的獲取、加工、公開、評價、應(yīng)用，全鏈條、成體系地做好質(zhì)量信息工作。從質(zhì)量工作主管部門來講，需重點抓好4個方面。一是建立全國統(tǒng)一、權(quán)威高效的質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，打通內(nèi)外檢，聯(lián)通“八路軍”，鏈接中央與地方，防止各自為政、條塊分割形成信息孤島、信息死島。二是歸集一切可能的質(zhì)量信息，包括企業(yè)基本信息、信用信息、許可認(rèn)證信息、自我公開聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、第三方檢驗檢測信息、國家監(jiān)督抽查信息、行政司法處罰信息、民事賠償信息、質(zhì)量獎勵信息等等。三是公開所有適宜公開的質(zhì)量信息，供消費(fèi)者、同行同業(yè)、社會組織、檢驗機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等各方面低成本快捷查詢，以引導(dǎo)消費(fèi)和廣泛監(jiān)督。四是建立有效管用的質(zhì)量信號，面對海量的質(zhì)量信息，政府監(jiān)管部門和廣大企業(yè)及消費(fèi)者可能無所適從，讓他們各自來獲取、加工、理解、運(yùn)用所有的質(zhì)量信息是不可能的，也是低效率、高成本的，必須大力培育發(fā)展各行各業(yè)第三方獨(dú)立公正權(quán)威的質(zhì)量組織，包括消費(fèi)者組織、質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、品牌評價機(jī)構(gòu)等等，由他們來開展比較試驗、檢測認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)，對質(zhì)量信息進(jìn)行專業(yè)的分類加工，對企業(yè)及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價、分等、分級，并以自身的良好信譽(yù)、品牌標(biāo)識為擔(dān)保，發(fā)布檢測認(rèn)證評價結(jié)果，作為簡單、綜合性的質(zhì)量信號來引導(dǎo)消費(fèi)和監(jiān)督，促進(jìn)市場機(jī)制有效運(yùn)行。第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮著發(fā)出質(zhì)量信號、創(chuàng)造質(zhì)量信用、傳遞質(zhì)量信任的重要作用，承擔(dān)著重要的市場功能，但我國這類機(jī)構(gòu)還存在小散弱亂的問題，必須加大整合改革力度，使他們發(fā)出的質(zhì)量信號更加有效、更值得信賴，同時要出重拳清理整頓第三方質(zhì)量服務(wù)市場，把那些虛假無效的質(zhì)量信號淘汰出局。
質(zhì)量信息公開，讓質(zhì)量信息更加對稱，讓市場機(jī)制更加有效，是促進(jìn)質(zhì)量提升、質(zhì)量變革的內(nèi)在動力。在此意義上說，質(zhì)量信息就是質(zhì)量提升、質(zhì)量變革十分重要的動力之源，是值得充分、深度挖掘的資源寶藏，是質(zhì)量工作十分重要的著眼點和著力點。
