記者從省政府11月8日召開的全省實(shí)施“證照分離”改革電視電話會議上獲悉，自11月10日起，“證照分離”改革在我省全面推廣實(shí)施。屆時，第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，將分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。會上，舟山市政府、湖州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人交流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，省政府副秘書長傅曉風(fēng)、省市場監(jiān)管局局長馮水華分別就貫徹國務(wù)院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35號）精神，推進(jìn)我省“證照分離”改革落地落細(xì)作了講話和部署。
“證照分離”改革是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。我省自今年1月起在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，涉及98項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)，累計(jì)惠及7.8萬余家企業(yè)，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，試點(diǎn)工作取得顯著成效，為“證照分離”改革全省推廣積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
舉例來說，數(shù)月前位于舟山市普陀區(qū)東港街道沈家門海景如家酒店要辦理一個事項(xiàng),即新開賓館的特種行業(yè)許可證申請。所需的材料中房東的房產(chǎn)證沒齊，因?yàn)榉繓|住在上海，當(dāng)時在國外旅游，房產(chǎn)證還沒從上海寄過來。根據(jù)證照分離改革的辦法，普陀市場監(jiān)管分局辦證窗口向申請人提供告知承諾示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，在工作人員的引導(dǎo)下，申請人簽署了一份“告知承諾書”，承諾房產(chǎn)證在一個月內(nèi)遞交，辦證窗口當(dāng)場受理了申請，酒店當(dāng)天就拿到了特種行業(yè)許可證。而特種行業(yè)許可證辦理時間如在證照分離改革實(shí)施之前，至少需要一個星期，還不包括當(dāng)事人拿到房產(chǎn)證的時間。“證照分離”改革實(shí)施后，普陀區(qū)共有12家酒店申請辦理了特種行業(yè)許可證，這些酒店有的在申請過程中有的材料不齊，有的軟硬件設(shè)施尚不完善，與承諾內(nèi)容不符，分局要求其限期補(bǔ)交材料和整改，確保申請材料齊備，酒店軟硬件改進(jìn)到位。
由于該局已把通過告知承諾的許可對象納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)化日常監(jiān)管,所以“證照分離”改革的實(shí)施推進(jìn)，不僅優(yōu)化了審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),極大地提高了審批效率，讓辦證企業(yè)在“證照分離”改革中獲得了最大的實(shí)惠，進(jìn)一步完善了事中事后監(jiān)管體系，明確了審批與監(jiān)管的職責(zé)分工，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”真正走向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
為確保我省“證照分離”改革全面順利實(shí)施，在省政府統(tǒng)籌下，省市場監(jiān)管局牽頭建立“證照分離”工作專班，涉及28家省級部門分工協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，針對本部門改革事項(xiàng)，細(xì)化了各項(xiàng)改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，并向社會公開。
本次全省推廣實(shí)施的“證照分離”改革有以下特點(diǎn)：
一是明確了取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4類改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；實(shí)行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等84項(xiàng)，針對市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出精簡審批材料、壓縮審批時限等改革舉措，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。本次改革以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了原試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”及“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式，并明確了各項(xiàng)具體改革舉措，更有利于改革落地見效。
二是在“涉企證照工商通辦”統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革。著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有效區(qū)分“證”、“照”功能，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建 “雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
四是加快推進(jìn)信息歸集共享。依托省“雙告知”信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
