浙江省發(fā)展改革委開放體改處
本規(guī)劃中的行業(yè)協(xié)會是指本省行政區(qū)域內(nèi)，在社會團體登記管理機關(guān)依法登記的，由同一行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位自愿組成的，以行業(yè)服務(wù)和自律管理為主要職能，以非營利性和互益性為基本特征的社會團體法人。
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟組織的有機組成部分，在協(xié)助政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)和平衡市場利益，提高市場配置效率中發(fā)揮著重要作用。加快對行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是促進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要措施。為此，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體思路，編制5年發(fā)展專項規(guī)劃。本規(guī)劃旨在回顧總結(jié)浙江行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，主要任務(wù)與工作重點，全面提升浙江行業(yè)協(xié)會的整體實力和競爭能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、協(xié)調(diào)企業(yè)利益，增進行業(yè)自律，改善企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境等方面的重要功能和作用，推動浙江經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
一、規(guī)劃背景與發(fā)展基礎(chǔ)
浙江行業(yè)協(xié)會最早發(fā)端于20世紀(jì)初葉，當(dāng)時主要以同業(yè)公會、行業(yè)商會等名義出現(xiàn)和存在，多數(shù)同業(yè)公會加入?yún)^(qū)域性的總商會組織。新中國建立后，同業(yè)公會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，1952年，全省同業(yè)公會（行業(yè)商會）達091家。1956年以后，同業(yè)公會逐漸被解散。改革開放后，行業(yè)協(xié)會與商會又重新登上歷史舞臺。在經(jīng)歷恢復(fù)重建、復(fù)興培育和成長擴大若干階段后，行業(yè)協(xié)會和商會得到快速發(fā)展，到2007年末，全省登記注冊的行業(yè)協(xié)會達到2450家，約占全省民間組織數(shù)的10%，按每10萬人擁有行業(yè)協(xié)會數(shù)計算，浙江為6.2個，列全國第4位。其中，全省性行業(yè)協(xié)會為193家，共擁有凈資產(chǎn)4.9億元。會員占本地同業(yè)組織20%以上、銷售額占同業(yè)銷售額50%以上的合計1019家，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的40%。
“十五”以來，浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展成效顯著。行業(yè)協(xié)會自律、代表、服務(wù)和協(xié)調(diào)等職能不斷健全，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮了積極作用；行業(yè)協(xié)會在人、財、物方面與主管或掛靠單位全面脫鉤，基本實現(xiàn)了組織機構(gòu)民間化；行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)和運作機制不斷健全；各級政府加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，逐步形成了政府與行業(yè)協(xié)會的新型關(guān)系。
浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本經(jīng)驗是：加快行業(yè)協(xié)會政策法規(guī)建設(shè)是行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的可靠保證；加快政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會發(fā)育發(fā)展的促進條件；維護和代表會員企業(yè)利益是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的內(nèi)在要求。
在進入以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強社會建設(shè)和管理的新階段，浙江行業(yè)協(xié)會正遇到前所未有的發(fā)展機遇，在地方政府與市場的關(guān)系格局演變中，行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場經(jīng)濟體系中將宏觀經(jīng)濟政策與微觀市場主體有機結(jié)合起來的重要中間組織，無論是在幫助企業(yè)融入全球經(jīng)貿(mào)體系還是在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面，行業(yè)協(xié)會都應(yīng)大有可為。但浙江行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中仍面臨一些問題，主要表現(xiàn)為：
一是行業(yè)協(xié)會發(fā)展尚不平衡。當(dāng)前浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在著區(qū)域間和行業(yè)間發(fā)展水平不平衡、已有職能與行業(yè)發(fā)展需求不平衡等問題，不能很好地反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢，制約著行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。
二是行業(yè)協(xié)會的運作機制有待完善。行業(yè)協(xié)會的權(quán)力和權(quán)威合法性來源于全體行業(yè)會員的依法委托。行業(yè)協(xié)會只有秉承服務(wù)會員的根本宗旨，在重大問題上民主決策，財務(wù)管理規(guī)范，人事安排透明，才能贏得會員的信任和支持，提升威望和公信力。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會在完善管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管能力，健全現(xiàn)代非營利組織法人治理結(jié)構(gòu)等方面還有較大提升空間。
三是行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力亟需提升。行業(yè)協(xié)會的生命力取決于服務(wù)會員、服務(wù)社會，為會員和社會創(chuàng)造價值。當(dāng)前，不少行業(yè)協(xié)會勉強維持組織生存，缺乏行業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)的手段，行業(yè)公信力和社會聲譽不高。提升服務(wù)能力是行業(yè)協(xié)會發(fā)展中迫切需要解決的問題。
四是行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境有待優(yōu)化。行業(yè)協(xié)會發(fā)展離不開合理的管理體制與良好的政策環(huán)境。行業(yè)協(xié)會職能不到位、財政支持不足、政府購買服務(wù)不成熟等問題不同程度地存在。行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要進一步改善制度環(huán)境。
二、規(guī)劃依據(jù)、范圍與期限
（一）主要依據(jù)
本規(guī)劃的主要依據(jù)除國務(wù)院頒布實施的《社會團體登記管理條例》外，還有以下重要政策意見。
——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）。
——《浙江省人民政府關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2006〕57號）。
——《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
（二）范圍與期限
本規(guī)劃是新中國建立以來浙江地區(qū)首部行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項規(guī)劃，是今后一段時間行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、職能建設(shè)、發(fā)展重點領(lǐng)域的主要依據(jù)和建設(shè)指南。本規(guī)劃適用于同業(yè)公會、行業(yè)性商會。
本規(guī)劃期限為2008年至2012年，展望到2015年。
三、發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)
（一）基本原則
（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會發(fā)展進程中的各種關(guān)系，做到行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，健全行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，加強監(jiān)管與政策引導(dǎo)相結(jié)合，推進行業(yè)協(xié)會健康有序和可持續(xù)發(fā)展?！?
（2）政會分開的原則。明確合理界定地方政府和行業(yè)協(xié)會的職能，建立健全政會分離的有效機制，把不屬于地方政府和政府部門的職能分離出來，把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會，確立行業(yè)協(xié)會的獨立地位。
（3）市場化的原則。通過建立健全市場競爭機制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
（4）規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅持以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，整合和優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。
（二）總體思路
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，以主體培育為基礎(chǔ)，以機構(gòu)健全為依托，以服務(wù)創(chuàng)新為手段，以環(huán)境優(yōu)化為支撐，進一步推進行業(yè)協(xié)會的自主發(fā)展和現(xiàn)代化進程，建設(shè)成布局合理、功能完備、機制完善、服務(wù)能力強的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的應(yīng)有重要作用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2012年，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局更加合理；行業(yè)協(xié)會基本職能加快確立，服務(wù)水平大幅提升；行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境和運作機制進一步完善。到2015年，在全省基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行業(yè)協(xié)會體系
——行業(yè)協(xié)會的發(fā)展健康有序、結(jié)構(gòu)布局合理。以“培育、提升、規(guī)范、整合”為建設(shè)內(nèi)容，實施“四個一批”發(fā)展戰(zhàn)略。培育、扶持一批全省性、跨省性的行業(yè)協(xié)會，一批支柱性產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，一批塊狀經(jīng)濟的代表性行業(yè)協(xié)會，一批新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。同時，整合淘汰業(yè)務(wù)重疊、運轉(zhuǎn)不靈、服務(wù)缺位的行業(yè)協(xié)會。到2012年，會員占本地同業(yè)組織20%以上、銷售額占同業(yè)銷售額50%以上的行業(yè)協(xié)會合計達到行業(yè)協(xié)會總數(shù)的75%左右。先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會發(fā)育發(fā)展良好。
——行業(yè)協(xié)會的四項職能基本確立、服務(wù)水平大幅提升。在評估的基礎(chǔ)上，推進地方政府和政府部門在行業(yè)管理與服務(wù)方面的技術(shù)性、事務(wù)性職能，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。各級政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的項目、內(nèi)容進一步擴大。行業(yè)協(xié)會基本建立起自律、代表、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項職能。到2012年，重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會加快建立信息共享平臺，參與或獨立建立行業(yè)共性技術(shù)平臺，一些支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會建立電子商務(wù)平臺。重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會能夠有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘，協(xié)調(diào)會員企業(yè)行動，開拓國內(nèi)外市場。
——行業(yè)協(xié)會的制度規(guī)范基本健全，運作機制逐步完善。行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立和退出的機制進一步完善。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部制度不斷健全。業(yè)務(wù)主管單位和社會輿論對行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督富有成效。行業(yè)協(xié)會的對外交流合作機制以及參與管理行業(yè)、社會事務(wù)的機制初步建立。到2012年，行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)全面推廣；重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會基本建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，具有較為健全的決策、監(jiān)督機制和人事、財務(wù)制度；行業(yè)協(xié)會的績效評估體系基本建立。
（四）重點任務(wù)
（1）培育和發(fā)展重點領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會。
——總結(jié)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗，緊緊圍繞我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)管理加強的時代需要，以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，有重點地在先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批綜合實力較強、運轉(zhuǎn)機制靈活、功能比較完備的行業(yè)協(xié)會。已經(jīng)建立的，要注重完善運行機制，充實專業(yè)力量，提升社會影響力。
——注重鞏固和發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強同國內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，探索建立利益共享機制，努力將具有浙江特色的若干行業(yè)協(xié)會打造成為跨省性行業(yè)協(xié)會。
——發(fā)揮總部設(shè)在中心城市的行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，進一步密切行業(yè)協(xié)會與政府、大專院校、科研機構(gòu)及其它組織的聯(lián)系，增強對省內(nèi)其它同行業(yè)企業(yè)的吸引力和凝聚力，擴大行業(yè)代表性和公信力?！?
（2）推進行業(yè)協(xié)會應(yīng)有職能建設(shè)。
——增強自律職能。樹立追求企業(yè)經(jīng)濟效益與履行企業(yè)社會責(zé)任并舉的新理念，切實維護對消費者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的價值觀，善于根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實施。依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會章程制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織貫徹實施有關(guān)地方或國家標(biāo)準(zhǔn)并進行監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極參與行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立行業(yè)失信懲戒機制。
——注重代表職能。樹立行業(yè)協(xié)會權(quán)力來源于全體會員依法委托的新理念，把握行業(yè)的核心利益和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于代表行業(yè)企業(yè)或其它經(jīng)濟組織開展行業(yè)調(diào)查研究，提出有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和地方立法方面的意見和建議。代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補貼、保障措施的調(diào)查、應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，協(xié)助會員開拓國際國內(nèi)市場，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。準(zhǔn)確反映行業(yè)、會員合理訴求，依法維護會員合法權(quán)益。
——強化服務(wù)職能。堅持行業(yè)協(xié)會服務(wù)會員的宗旨，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在行業(yè)的特點和自身的組織能力，積極開拓適宜的服務(wù)領(lǐng)域、持續(xù)提升服務(wù)水平，打造行業(yè)協(xié)會的核心競爭力，著力強化行業(yè)協(xié)會在行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人力資源開發(fā)、改善公共關(guān)系等領(lǐng)域的服務(wù)功能。
——完善協(xié)調(diào)職能。樹立通過協(xié)調(diào)行業(yè)政策和行動來維護會員權(quán)益的新理念，著眼于構(gòu)建行業(yè)協(xié)調(diào)機制，在遵守國家法律法規(guī)和接受政府監(jiān)督的范圍內(nèi)，創(chuàng)新激勵和約束機制，引導(dǎo)并協(xié)調(diào)好行業(yè)營銷、成本、定價等方面的政策倡導(dǎo)與協(xié)作行動。在涉及行業(yè)利益與公共利益的領(lǐng)域內(nèi)，積極溝通與協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會與政府、其它社會組織、群體等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。
——承接政府授權(quán)委托的其他職能。適應(yīng)深化行政管理體制改革的新趨勢，爭創(chuàng)合格、優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會，善于承接地方政府轉(zhuǎn)移、委托或授權(quán)的部分職能，履行好行業(yè)信息披露、標(biāo)準(zhǔn)起草、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗檢測以及行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計、調(diào)查、生產(chǎn)安全管理、打造產(chǎn)業(yè)基地等重要職能。
（3）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新支持作用。
——應(yīng)對創(chuàng)新風(fēng)險，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)競爭力提升有賴于企業(yè)創(chuàng)新，支持行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新協(xié)作體系和風(fēng)險防范機制，在自覺淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，推進創(chuàng)新成果全行業(yè)企業(yè)共享，化解行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展困難。依法補償行業(yè)協(xié)會為主體實施的創(chuàng)新戰(zhàn)略風(fēng)險，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
——聯(lián)合企業(yè)行動，開拓國際市場。支持行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，實施出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護申請、注冊集體商標(biāo)等品牌國際化戰(zhàn)略。以行業(yè)協(xié)會為主體，強化WTO規(guī)則培訓(xùn)。支持行業(yè)協(xié)會參與境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重要資源開發(fā)項目建設(shè)，在國際貿(mào)易目標(biāo)國家和地區(qū)依法組織關(guān)稅減讓游說。
——組織教育與培訓(xùn)，開發(fā)人力資源。完善企業(yè)職工教育經(jīng)費地方統(tǒng)籌使用辦法，支持行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)教育培訓(xùn)資源，把握企業(yè)勞動力供需發(fā)展趨勢，舉辦各種類型的技術(shù)技能培訓(xùn)和操作技能競賽。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、檢查與考核功能，支持行業(yè)協(xié)會設(shè)立專門委員會，認(rèn)定培訓(xùn)資格、審查培訓(xùn)合同、確定培訓(xùn)時間和組織技能考試，依法頒發(fā)證書。
——加強群體意識認(rèn)同，履行社會責(zé)任義務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會群體身份和意識認(rèn)同、發(fā)掘行業(yè)合作潛力、提供行業(yè)公共物品的優(yōu)勢，在更廣范圍內(nèi)，支持行業(yè)協(xié)會編制企業(yè)履行社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，實施行動計劃，推動單個企業(yè)的行為延伸為整個行業(yè)的行為，單個企業(yè)的形象改善延伸為整個行業(yè)的形象改善，單個企業(yè)的聲譽收益延伸為整個行業(yè)的聲譽收益，努力增進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。
（4）引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。
——制定完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院行政規(guī)章和部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定和完善行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用《行業(yè)協(xié)會章程》示范文本和《行業(yè)協(xié)會管理手冊》。建立健全以章程為核心的行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。完善行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立、運行、監(jiān)督和退出的基本規(guī)則。
——實施行業(yè)協(xié)會運行績效評估。按照國家有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會等社會團體實行評估的規(guī)定和要求，健全評估規(guī)則和工作機制，加強行業(yè)協(xié)會運行績效定期或不定期評估。注重運用第三方評估方法，力求取得客觀、公正、科學(xué)的評估結(jié)果。
——加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機制的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要自覺接受政府的依法監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會接受政府委托的項目和涉及公共利益的事務(wù)應(yīng)向社會公開并接受其監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會的重大決策、財務(wù)運行和人事安排應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向會員公開。倡導(dǎo)并鼓勵部分有條件的行業(yè)協(xié)會建立理事會下的監(jiān)督委員會或者隸屬于會員大會的監(jiān)事會。
（5）建立健全行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)和社會管理的機制。
——支持行業(yè)協(xié)會參與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃研究、討論和編制。城鄉(xiāng)、土地、產(chǎn)業(yè)、投資等重要規(guī)劃的編制審查，特別是涉及本行業(yè)的方向性、政策性重大問題，要充分聽取行業(yè)協(xié)會的合理建議和意見。
——暢通行業(yè)協(xié)會協(xié)同提供公共產(chǎn)品的渠道。及時公布區(qū)域公共產(chǎn)品的建設(shè)計劃、責(zé)任主體和政府支持政策等信息，探索政府與行業(yè)協(xié)會等社會組織合作提供公共產(chǎn)品的有效方式方法。提高申請程序和財政資金資助的透明度，支持優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會長期合作提供優(yōu)良服務(wù)產(chǎn)品。
——搭建對話溝通平臺。以應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、安全生產(chǎn)及食品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、企業(yè)改制與并購糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛等處理工作為突破口，適時搭建地方政府與行業(yè)協(xié)會的對話溝通平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨有優(yōu)勢，合作化解矛盾，提高應(yīng)對效率。
四、主要實施內(nèi)容
（一）“四個一批”建設(shè)
行業(yè)協(xié)會發(fā)展必須堅持與浙江融入全球經(jīng)濟和貿(mào)易體系相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級相結(jié)合。按照十一五規(guī)劃綱要中“培育各類社會組織”、“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易效益”和“提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平”等要求，加快發(fā)展下列“四個一批”的行業(yè)協(xié)會，并在財政資金獎勵、政策優(yōu)惠等方面給予支持。
——一批支柱性產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，主要包括以下重點行業(yè)：紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工、造船、汽車裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。建設(shè)內(nèi)容為整合已有行業(yè)協(xié)會，選擇一些基礎(chǔ)實、影響大、實力強的行業(yè)協(xié)會重點扶持培育，加強行業(yè)協(xié)會在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面的作用。
——一批塊狀經(jīng)濟的代表性行業(yè)協(xié)會，主要包括以下具有塊狀經(jīng)濟特征的重點行業(yè)：中高檔紡織、品牌服裝、電器及配件、通用設(shè)備、交通設(shè)備（汽摩配）、五金、電子、皮革、工藝品、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。建設(shè)內(nèi)容為整合、壯大一批有代表性的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、拓展高端市場等塊狀經(jīng)濟共性建設(shè)中的攻關(guān)作用。
——一批新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，主要包括以下重點行業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、保健業(yè)、休閑及度假業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等。建設(shè)內(nèi)容為加大引導(dǎo)和服務(wù)力度，加快培育、建設(shè)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展能力。
——一批全省性、跨省性的行業(yè)協(xié)會。在上述三個一批行業(yè)協(xié)會中，選取一批全省范圍內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、市場競爭力等方面較為突出行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，進行重點培育。
（二）行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)
按照十一五規(guī)劃綱要“完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制”，“著力自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的要求，加強和完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)的分工協(xié)作，提高快速反應(yīng)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力，建立行業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新服務(wù)機制，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)化的帶動作用，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和參與四大行業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，并給予一定財政經(jīng)費資助：
——行業(yè)協(xié)會“三反一補”調(diào)查、應(yīng)訴平臺。選擇大宗出口產(chǎn)品的行業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建應(yīng)對貿(mào)易摩擦合作體。
——中小企業(yè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域性農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。
——行業(yè)電子商務(wù)平臺。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦以服務(wù)中小企業(yè)為主的電子商務(wù)平臺。
——行業(yè)信息中心平臺。以先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點，支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦以服務(wù)中小企業(yè)為主的行業(yè)信息中心。
（三）行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)
依據(jù)國務(wù)院辦公廳提出的“加強行業(yè)自律”、“切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨”、“大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革”等指導(dǎo)意見，結(jié)合浙江實際，通過制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運作機制，完善行業(yè)協(xié)會的績效評估體制。通過推進有關(guān)項目實施，切實有力地提升行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力。
——推行《行業(yè)協(xié)會章程》示范文本。以完善行業(yè)協(xié)會選舉、治理結(jié)構(gòu)、決策與監(jiān)督、議事規(guī)則為重點，推廣《章程》示范文本，加快在行業(yè)協(xié)會實施。
——充實專業(yè)人才。行業(yè)協(xié)會設(shè)立專職秘書長或副秘書長占80%以上。建立與大專院校合作培訓(xùn)機制，定期開展行業(yè)協(xié)會專職人員理論與實踐培訓(xùn)。
——規(guī)范收費及財務(wù)管理。依照《民政部財政部關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》等有關(guān)法律法規(guī)，建立行業(yè)協(xié)會收費規(guī)則及基本標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實非營利組織會計準(zhǔn)則。健全行業(yè)協(xié)會財務(wù)核算、資產(chǎn)管理及審計監(jiān)督制度。
——實行行業(yè)協(xié)會運行績效評估。依照《民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》，依法依規(guī)建立健全行業(yè)協(xié)會運行績效評估指標(biāo)體系。在試點基礎(chǔ)上逐步推開。完善評估規(guī)則及工作機制。
——發(fā)布推廣《行業(yè)協(xié)會管理手冊》。組織編寫《行業(yè)協(xié)會管理手冊》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會管理者，提升行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力。
（四）行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)
進一步貫徹落實《社會團體登記管理條例》，完善行業(yè)協(xié)會的登記管理制度。組織力量開展對德國《工商法》、法國《商會法》、日本《商工會議所法》、美國相關(guān)法律（分散于反壟斷法、稅收法、捐贈法、信托法、政治資金管理法等法律）以及我國臺灣地區(qū)《商業(yè)團體法》、《工業(yè)團體法》的研究，推進行業(yè)協(xié)會地方立法。
——完善登記管理制度。貫徹落實《社會團體登記管理條例》。以便利行業(yè)協(xié)會設(shè)立和退出為方向，依托各級社團登記機關(guān)，完善行業(yè)協(xié)會設(shè)立、變更、注銷、撤銷及年檢程序。
——組織開展行業(yè)協(xié)會地方立法調(diào)研。結(jié)合國內(nèi)外理論與實踐，組織力量，開展理論研究和實證研究，加大企業(yè)和公眾參與力度，推動行業(yè)協(xié)會地方立法進程。
——舉辦國際國內(nèi)行業(yè)協(xié)會立法及政策研討會。邀請國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會研究專家、地方立法專家以及行業(yè)協(xié)會實務(wù)人才，開展學(xué)術(shù)和政策研討活動，加強研討成果宣傳和應(yīng)用。
五、保障措施
（一）深化行政管理體制改革，落實行業(yè)協(xié)會職能
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能和運行機制，深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可項目和非行政許可事項，把行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的職能落實到位，將技術(shù)性、評估性的職能和事務(wù)逐步移交給行業(yè)協(xié)會。
堅持深化行政管理體制改革與行業(yè)協(xié)會自身努力相結(jié)合，促進行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)四項基本職能以及地方政府授權(quán)委托的其他職能建設(shè)。在職能建設(shè)過程中，要注重制度構(gòu)建和分類規(guī)范，形成地方政府職能交得出、行業(yè)協(xié)會承接得起的良好格局。在職能移交中，要積極探索依法移交、委托授權(quán)以及簽訂協(xié)議等有效方式方法，形成行業(yè)協(xié)會恪盡職守、政府考核監(jiān)督有方的局面。
（二）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局，擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面
（1）積極規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。探索建立合法、適宜的行業(yè)協(xié)會設(shè)立、退出機制，促進行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對行業(yè)范圍過大且特色不明顯的行業(yè)協(xié)會，要引導(dǎo)其進行分立分設(shè)；對名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重疊、缺少發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)協(xié)會，要通過平等競爭，引導(dǎo)其合并重組；對忽視會員利益、缺乏行業(yè)代表性、長期沒有發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)責(zé)其整頓或依法注銷。
（2）大力發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會。按照打造先進制造業(yè)基地、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建設(shè)文化大省的總體部署，著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著眼于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育和發(fā)展一批理念新、實力強、作用突出的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。
（3）逐步擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會要打破部門、所有制、經(jīng)濟規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，增加會員單位數(shù)量，提升會員企業(yè)銷售額占同行業(yè)的比重，提高行業(yè)協(xié)會的代表性。要適當(dāng)放寬入會條件，允許與行業(yè)相關(guān)的省內(nèi)科研院所和符合條件的外省市在本省的同業(yè)經(jīng)濟組織入會，鼓勵行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)合，以擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性?！?
（4）著力優(yōu)化行業(yè)協(xié)會區(qū)域布局。打破行政區(qū)劃界限，支持企業(yè)集中、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)，組建全省性行業(yè)協(xié)會。支持具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)組建長三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)較集中、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在全國具有優(yōu)勢、便于開展服務(wù)的行業(yè)組建跨省性行業(yè)協(xié)會。積極創(chuàng)造條件，吸引全國性行業(yè)協(xié)會、國際性行業(yè)組織的總部或辦事機構(gòu)落戶浙江。
（三）建立完善相關(guān)制度，健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)
（1）健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)。按照自主辦會原則加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織和制度建設(shè)，保障行業(yè)協(xié)會的會員大會、理事會和秘書處分別作為最高權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，能有效行使最終控制權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)和經(jīng)營指揮權(quán)。鼓勵行業(yè)協(xié)會設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會等，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，充分行使監(jiān)督權(quán)。
（2）建立民主的選舉制度和議事制度。基于公開、公平、公正的原則，明確選舉的程序及具體規(guī)則。會長應(yīng)由理事會提出人選，通過會員或會員代表大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。進一步明確各種會議召開的程序與次數(shù)，在會議召開之前要及時告知召開會議的時間、地點以及會議議程、討論事項等。
（3）建立健全財務(wù)制度。要根據(jù)《民間非營利組織會計制度》建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，會費收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由會員或會員代表大會表決并經(jīng)三分之二以上通過，會費的收支情況要定期向會員或會員代表大會報告并接受其審查。資產(chǎn)屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。舉辦展覽展銷、專業(yè)培訓(xùn)等取得的服務(wù)收入應(yīng)納入行業(yè)協(xié)會會計賬戶統(tǒng)一核算與管理，其收支接受會員和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
（4）深化勞動人事制度改革。要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)工作人員職業(yè)化。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
（四）加大政策扶持力度，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會運行環(huán)境
（1）建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度。政府委托行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)，通過市場購買的方式或者法律法規(guī)允許的方式進行。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府部門授權(quán)或委托的職能，授權(quán)或委托的政府部門應(yīng)當(dāng)提供行業(yè)協(xié)會履行職能所需要的資金等物質(zhì)保障。加快制定相關(guān)管理辦法和實施細則；積極探索包括定向委托、項目發(fā)包、公開競標(biāo)在內(nèi)的多種政府購買形式；建立并規(guī)范政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)過程中的預(yù)算編審、信息發(fā)布、合同管理、評估兌現(xiàn)等保障機制；構(gòu)建多層級的政府--行業(yè)協(xié)會合作平臺。
（2）完善行業(yè)協(xié)會稅收政策。加快完善行業(yè)協(xié)會享受非營利組織稅收政策的相關(guān)辦法和辦理程序。行業(yè)協(xié)會的財政撥款收入、各級政府資助收入、依法收取并納入財政管理的會費收入、社會捐贈收入等，依照有關(guān)規(guī)定可作為不征稅收入。
（3）建立財政資金支持機制。各級政府要研究設(shè)立行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項資金或相關(guān)預(yù)算支出的項目，主要用于重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題。對行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動，創(chuàng)辦行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺、行業(yè)信息中心等為企業(yè)提供公共服務(wù)的項目，各級政府要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
（4）加強地方性法規(guī)建設(shè)，提供行業(yè)協(xié)會運行的法律保障。注重地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改、完善工作，促進行業(yè)協(xié)會的組建、運作、管理走法制化和規(guī)范化軌道。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，完善相關(guān)管理規(guī)章，依法明確行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)、地位和職能，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，為行業(yè)協(xié)會的建設(shè)發(fā)展提供法律保障。
（五）規(guī)范政府監(jiān)管行為，建立行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機制
地方政府及政府部門要依法行政，推進政務(wù)公開和信息公開，正確認(rèn)識行業(yè)協(xié)會的職能和作用，規(guī)范對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管行為。進一步消除不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的行政性限制政策和措施，改善和優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好政策環(huán)境，通過服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展來提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展的水平，逐步實現(xiàn)以行業(yè)協(xié)會管理來協(xié)助政府加強行業(yè)行政管理。
行業(yè)協(xié)會登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自的職能分工，切實做好行業(yè)協(xié)會的登記、年檢、管理、獎罰等工作，支持行業(yè)協(xié)會依法按章自主開展活動。探索形成對行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理的日常工作體系，健全監(jiān)督管理的各項制度。各有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境。
制訂和完善適用于行業(yè)協(xié)會的績效評估體系，確保評估內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法客觀公正。緊密結(jié)合行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀和組織管理工作實際，先行試點、分步推進、逐步完善對行業(yè)協(xié)會的績效評估工作?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況組建評估委員會，加強對評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理。加強與業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)政府部門及科研機構(gòu)的溝通與合作，建立健全行業(yè)協(xié)會評估機制。
