標準發(fā)揮替代法律的作用需以法治為必要條件，只有在法治環(huán)境里，標準才可能發(fā)揮替代法律的作用；如果離開了法治條件和環(huán)境，且不說替代法律，標準具有的簡化、統(tǒng)一、互換和經(jīng)濟等一般功能都難以發(fā)揮。首先，在法治社會，標準化活動也屬于法律調(diào)整的范圍，規(guī)范標準的制定與實施是法律的任務。這種法律是標準化法。從各國的情況來看，由于標準化體制的不同，形成了兩種不同的法律模式：一是標準化工作以民間標準化組織為主導，主要通過政府與標準化機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，將標準化工作授權(quán)民間標準化機構(gòu)管理，政府對標準化工作實施有限管理，如美國、德國、英國；二是標準化工作以政府為主導，國家通過專門的標準化立法，將標準化活動納入國家法律調(diào)整的范圍，實現(xiàn)政府對標準化工作的統(tǒng)一管理，如日本、俄羅斯。世界上多數(shù)國家選擇后一種模式，我國也屬于這種模式。1962 年，國務院頒布了新中國第一部標準化法，即《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標準管理辦法》；1979 年，國務院頒布《標準化管理條例》，取代了 1962 年的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標準管理辦法》；1988 年，七屆全國人大常委會通過了《標準化法》；2017 年十三屆全國人大常委會通過了修訂后的《標準化法》。在合格評定方面，1990 年，國務院頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》；2003 年，國務院頒布了《認證認可條例》。隨著我國標準化事業(yè)的發(fā)展，一個以《標準化法》為核心的包括標準化特別法、標準化配套法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標準化規(guī)章、地方標準化法規(guī)規(guī)章的標準化法律體系基本形成，實現(xiàn)了對標準化活動的全面規(guī)范。標準化法為標準化活動提供了法律的依據(jù)，為實現(xiàn)標準化的功能作用提供了法律保障。只有在標準化法治條件下，標準化活動才能依法有序進行，才可能發(fā)揮作用，才能談得上替代法律的作用。如果離開了標準化法，標準化活動自身將可能無序，不僅替代法律的功能，就連標準化的一般功能都難以發(fā)揮。其次，標準與法律均具有規(guī)范性，但標準本身不具有法律的屬性，標準是外在于法律的規(guī)范系統(tǒng)，標準要發(fā)揮替代法律的功能作用，就必須進入法律的領(lǐng)域。例如，前述英國汽車維修行業(yè)的事例中，汽車維修行業(yè)采用英國標準協(xié)會制定的“PAS80”標準用以規(guī)范汽車維修服務，該項標準即進入了私法領(lǐng)域，成為經(jīng)營者和消費者之間維修服務合同的重要條款，從而發(fā)揮規(guī)范汽車維修服務行為的作用。如果標準不能進入法律的系統(tǒng)，那么標準還是標準，談不上替代法律。標準進入法律領(lǐng)域的路徑有二：一是當事人約定；二是法律規(guī)定。前者如工程建設(shè)合同約定標的物的質(zhì)量應符合特定標準，生產(chǎn)經(jīng)營者在其產(chǎn)品上載明執(zhí)行的標準等；后者如我國食品安全法第 33 條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準”，我國消防法第 9 條規(guī)定“建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”。無論是通過當事人的約定還是通過法律的規(guī)定，標準進入法律領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)范作用的決定因素是法而不是標準。這一點可以通過合同“標準條款”效力的認定得到較好的說明。當合同當事人約定標的物的質(zhì)量執(zhí)行特定標準時，該項標準即可成為合同質(zhì)量條款的內(nèi)容，即“標準條款”。該“標準條款”是否有效，是否能夠起到確定合同權(quán)利義務、規(guī)范履約行為的作用，應依私法的原則和規(guī)定而定。如果“標準條款”不存在我國民法典第 153 條規(guī)定的無效情形，依據(jù)當事人意思自治的私法原則，應確認該“標準條款”有效，合同約定的標準才能起到確定合同權(quán)利義務、進而規(guī)范履約行為的作用。如果“標準條款”存在我國民法典第 153 條規(guī)定的無效情形，那么該“標準條款”無效，合同約定的標準就不能起到確定合同權(quán)利義務、進而規(guī)范履約行為的作用。在這里，標準能夠起到確定合同權(quán)利義務、進而規(guī)范履約行為的作用的因素是法律而非標準。由此可見，標準進入法律領(lǐng)域發(fā)揮作用是受法律制約的，只有得到法律的肯認才能發(fā)揮作用，才談得上替代法律。再次，標準是一種技術(shù)規(guī)范，本身不具有強制實施的效力，更缺乏對違反標準的行為的制裁。國家標準《標準化工作導則 第 1 部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》 （GB/T 1.1-2020）第 3.3.2 條關(guān)于“要求”的定義是“表達聲明符合該文件（標準—引者注）需要滿足的客觀可證實的準則，并且不準存在偏差的條款”。第 5.5.3 條明確指出，標準“不應規(guī)定諸如索賠、擔?！钡群贤?，“也不應規(guī)定諸如行政管理措施、法律責任、罰則等法律法規(guī)要求”。因此，標準的規(guī)范性僅表現(xiàn)在，如果標準的使用者聲明其產(chǎn)品和服務符合標準時，標準才對使用者具有規(guī)范作用。標準具有規(guī)范作用的前提是使用者“聲明”其產(chǎn)品和服務符合標準，如果不存在這一前提，標準就沒有規(guī)范作用。這也就是說，標準并不具備要求人們遵守的強制力。同時，作為一種技術(shù)規(guī)范，標準被違反只會產(chǎn)生技術(shù)上的不利后果，而不會產(chǎn)生法律上的不利后果（責任）。例如，食品安全國家標準《蜂蜜》（GB 14963-2011）規(guī)定了蜂蜜的“蜜源要求”、“感官要求”、“理化指標”、“污染物限量”、“獸藥殘留限量”、“農(nóng)藥殘留限量”、“微生物限量”及其檢驗方法。如果生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的蜂蜜符合該標準，即表明該種蜂蜜對消費者來說是“安全”的；如果不符合該標準，則表明該種蜂蜜對消費者來說是“不安全”的。違反標準的后果僅此而已。在實行認證的產(chǎn)品和服務中，如果產(chǎn)品和服務不符合認證標準，也只是不能在其產(chǎn)品和服務上使用認證標志，不得使用認證標志雖然會導致該產(chǎn)品和服務在市場中缺乏競爭力，但不會產(chǎn)生法律上的不利后果，更不會受到強制性制裁。這種情形足以表明，標準替代法律只限于人們自愿采用標準并遵守標準的場合，在不采用標準和違反標準的場合，標準就起不到替代法律的作用。如果借助于法律的強制力（在標準經(jīng)法律規(guī)定的路徑進入法律的場合），使遵守標準成為法定的義務，違反標準即可構(gòu)成對法定義務的違背，依法應承擔法律責任，那么法律的震懾力足以促使人們遵守標準，標準才能起到替代法律的作用。這也就說明，如果缺乏法律的強制力，標準被遵守進而發(fā)揮替代法律的功能作用是有限的。（作者：柳經(jīng)緯，中國政法大學比較法學研究院教授，特此聲明致謝）
