國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策之一。習(xí)近平總書記提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、激活數(shù)據(jù)潛力等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置改革，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要支撐。這一舉措符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國戰(zhàn)略建設(shè)需求，也是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐。
從三大規(guī)范領(lǐng)域構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與規(guī)范，需要在理論和政策層面回答三個(gè)基本問題：哪些通用概念可用于理解和使用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素？數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⑿纬赡男┖诵馁Y產(chǎn)以及如何以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理、開發(fā)、利用？如何保障以數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動的安全性？《指南》對此進(jìn)行了整體性規(guī)劃和系統(tǒng)性引領(lǐng)，在遵循頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)有效，應(yīng)用牽引、鼓勵(lì)創(chuàng)新，立足國內(nèi)、開放合作的基本原則下，從三大規(guī)范領(lǐng)域提出構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)。
這三大規(guī)范領(lǐng)域分別為通用域、資產(chǎn)域和安全域。它們回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，即如何理解與使用數(shù)據(jù)要素、如何管理與利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及如何保障數(shù)據(jù)安全。其中，通用域涵蓋術(shù)語、參考架構(gòu)、管理等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)概念和框架統(tǒng)一，為各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了統(tǒng)一的語言和操作框架。資產(chǎn)域通過對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)和融合應(yīng)用的規(guī)范，構(gòu)建了數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用和流通的操作規(guī)范。安全域圍繞數(shù)據(jù)要素的全生命周期安全，制定了從數(shù)據(jù)采集、存儲到流通的安全標(biāo)準(zhǔn)，保障了數(shù)據(jù)在流通過程中的安全性與合規(guī)性。
通過這三大領(lǐng)域的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，《指南》為數(shù)據(jù)的全生命周期管理提供了制度性支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這不僅有利于推動數(shù)據(jù)要素的高效流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，還能提升國家數(shù)據(jù)治理能力，將為數(shù)字中國建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。
從五大資產(chǎn)維度打造數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系
《指南》以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為指引，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用共五個(gè)核心資產(chǎn)維度規(guī)劃了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，計(jì)劃到2026年底基本建成國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬制修訂30項(xiàng)以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)，形成一批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例，建成標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用服務(wù)平臺等。通過對這五大核心資產(chǎn)維度的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，《指南》將推動構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系，保障數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、共享、流通與應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在交叉行業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源社會效益的最優(yōu)化。
在物化活動方面，《指南》規(guī)劃了三類核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖，分別是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù)。其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括存算設(shè)施（數(shù)據(jù)算力與存儲設(shè)施）和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（5G網(wǎng)絡(luò)、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）的傳輸標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)涵蓋基礎(chǔ)資源標(biāo)準(zhǔn)（元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)模型）以及數(shù)據(jù)開發(fā)、共享、授權(quán)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營和銷毀等6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。這對于激活數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)迭代創(chuàng)新、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，《指南》規(guī)劃了數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用兩類核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)的有效流動和跨行業(yè)應(yīng)用。數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源定價(jià)、數(shù)據(jù)流通交易等4個(gè)部分。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)流程、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與管理方法，以及數(shù)據(jù)在交易環(huán)節(jié)中的操作規(guī)則與技術(shù)要求，確保數(shù)據(jù)流通的有序性和透明度。融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)基于《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》的要求，涵蓋工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源在行業(yè)間的共享與協(xié)作。這將為推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用提供有力支撐，特別是在促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的保障和驅(qū)動力。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)描繪數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍(lán)圖
《指南》是一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則、要求的編碼體系，為未來的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了路線圖，確保數(shù)據(jù)要素能夠在各領(lǐng)域高水平應(yīng)用和持續(xù)演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)界需要考慮從以下方面加強(qiáng)落實(shí)和建設(shè)。
《指南》強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)研制，特別是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通等核心領(lǐng)域，要以急用先行為原則，應(yīng)盡快研制國家通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為國家重大戰(zhàn)略落實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。重點(diǎn)領(lǐng)域可以先行研制和在迭代過程中加以完善，確保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與市場應(yīng)用相結(jié)合、主體創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)先行相結(jié)合。推行重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“引進(jìn)來”和“走出去”，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，對外推廣國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在動態(tài)調(diào)整中完善重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
通過遴選標(biāo)桿項(xiàng)目和企業(yè)，推動高水平的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用案例，并進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果。圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資源定價(jià)等重點(diǎn)方面，多批次、多領(lǐng)域遴選高水平應(yīng)用示范案例。強(qiáng)調(diào)急需先用，遴選具有標(biāo)桿作用的數(shù)據(jù)應(yīng)用和優(yōu)秀貫標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)交流。
培育第三方標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與安全要求的堵點(diǎn)，選擇條件較好、治理規(guī)范的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的試點(diǎn)驗(yàn)證，及時(shí)總結(jié)和應(yīng)用拓展。培養(yǎng)從事數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的從業(yè)人員，提升職業(yè)素養(yǎng)和資質(zhì)，培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評估、數(shù)據(jù)評價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營績效評估等能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
聚焦數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用中的市場主體需求和市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這需要行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)，多方參與、協(xié)同發(fā)力，多批次出臺各領(lǐng)域具有示范作用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)應(yīng)用及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，形成12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目錄，在繁榮數(shù)據(jù)要素市場方面發(fā)揮保障作用。
通過深度參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際市場中的應(yīng)用和推廣，確保中國在全球數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的競爭力。緊密與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的聯(lián)系，堅(jiān)持開放合作，在國際團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)和發(fā)揮作用。憑借專業(yè)實(shí)力和國際視野，深度參與和發(fā)起數(shù)據(jù)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的境外應(yīng)用，重視國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國際合作，提高我國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的有用性和貢獻(xiàn)度。
素材來源 | 人民郵電報(bào)
轉(zhuǎn)自：之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫
